我国低空经济高质量发展路径探析

陈梦娇

当前，人类经济社会的发展已由陆地时代、海洋时代逐步进入到空天时代，积极抢占未来空天产业赛道已成为新一轮经济角逐的焦点。低空经济作为空天产业发展的重要一环，具有产业链条长、辐射面广、科技含量高、成长性和带动性强等特点，是驱动国民经济结构优化及高质量发展的新兴动能，也是加速赋能新质生产力的崭新赛道。深入剖析其发展的内涵特征，规划其高质量发展的可行路径，对于在新发展格局下培育新增长极，构筑竞争新优势具有重要意义。

一、低空经济的概念内涵

当前我国低空经济尚处于起步摸索阶段，无论是国家政策文件还是学术研究，对其概念内涵还未作出统一定义。但综合学术界观点，低空经济概念主要围绕低空空域范围、飞行载体和低空飞行活动展开。如学术界普遍认为低空空域是指垂直高度1000米以下，并可根据实际需要适当扩展至3000米以下的空域。对于低空飞行载体，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器为主，如无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升飞机、传统固定翼飞机等。对于低空飞行活动，主要包括载人、载物等商业活动，农林植保等生产活动以及医疗救护、消防应急、智慧巡检等公共服务。综合以上特征，低空经济通常是指垂直高度1000米以下（可根据实际需要延伸至3000米以下），以各种民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，辐射带动相关领域综合性发展的新型经济形态。

二、低空经济的核心特征

作为战略性新兴产业，低空经济具有多种鲜明特征。

一是产业链条长，辐射带动能力强。低空经济产业链条具体包括上游的原材料、零部件、任务载荷、系统及基础设施等，中游的无人机、直升机、eVTOL等整机制造及飞行活动，下游包括应用、后市场、飞行服务保障等等，是集低空制造、低空飞行、低空保障以及低空服务于一体的综合性产业集群。

二是技术含量高，创新驱动属性突出。低空经济的发展高度依赖信息通信、北斗导航、高精导航、人工智能、大数据以及新型材料等前沿科技，是新质生产力的典型代表。

三是应用场景广泛。以“低空+”为基础的应用场景涵盖了农林植保、文旅休闲、载人载物、城市管理等各个领域，赋予了低空经济独特的价值和巨大的市场潜力。

三、推动我国低空经济高质量发展路径探析

面对万亿级新赛道，低空经济从“区域试点”迈向“规模化量产”，必须聚焦空域优化、场景驱动和人才夯基。

（一）优化空域管理，有效释放低空空域资源

空域资源同土地资源、海洋资源一样，是重要的自然资源和国家战略资源。根据2023年12月出台的《国家空域基础分类方法》，我国空域被划分为A、B、C、D、E五类管制空域和G、W两类非管制空域。可用于低空经济发展的主要为G、W两类非管制空域。加强低空空域管理，有效释放空域资源是低空经济高质量发展的前提和基础。

一方面，完善协调机制，优化审批程序。细化低空空域分类标准，根据发展需要分区域、分时间段灵活使用低空空域资源，提高空域资源利用率。同时，明确空域管理权责划分，建立常态化协调机制，简化报批流程。例如重庆市对一般空域实行集中审批，形成动态灵活的空域使用机制。

另一方面，加强低空飞行服务保障，提高飞行效率。低空飞行服务保障是低空飞行“飞得起来、飞得顺畅、飞得安全”的重要支撑。因此，要加快构建覆盖全域的数字化基础设施和标准化服务体系。如广东省上线的低空飞行综合管理服务平台，打通了国家、地方和军民航空管控系统，实现了低空空域数字化、协同化管理，大大提高了空域审批效率。同时通过数据信息共建共享，实现对飞行活动的实时监视与空域资源的智能调度，让低空飞行“看得见、管得住”。

（二）拓宽应用场景，释放市场活力

打通消费市场，形成稳定的商业模式是推动低空经济健康可持续发展的关键性要素。低空经济涵盖了生产作业、公共服务和航空消费等多个领域，具有广阔的应用前景。但低空产品要想成为大众消费品，飞入寻常百姓家，必须兼具安全和高性价比。

一方面，打通供给端，降低生产成本。

一是加强政策引领，降低企业试错成本。低空经济属于技术密集型的新兴产业，前期发展依托政策支持。国家应进一步完善相关法律法规和政策体系，简化试飞、投产准入门槛，为低空经济发展营造良好的营商环境，帮助企业降本增效。

二是引导产业集聚发展。通过构建以整机制造为牵引，带动原材料、核心零部件、研发、制造等相关环节集聚，形成全产业链条并进行规模化生产，从而降低企业生产成本。

三是变“输血”为“造血”，激发企业发展的内生动力。引导政府财政补贴向企业规模化、高频次的商业化运营倾斜，通过市场规模的扩大摊薄固定成本，从而实现终端产品价格下降。如学习深圳经验，对合规经营短途运输航线并常态化运营的低空经济企业根据不同标准给予30万元~600万元奖励。

另一方面，打通消费端，激发市场活力。

一是筑牢安全底线，提高社会公众认可度。发展低空经济，安全是底线。应进一步加大科技研发，通过优化低空基础设施建设、完善空中飞行管理等，确保低空飞行安全、可靠。

二是通过“低空+政务”，刺激市场需求。政府应加大对低空产品的扶持力度，如可以通过购买服务，在低空应急救援、医疗救护、智慧巡检等领域打造“空中120”“空中110”“空中119”等低空应用场景，提升城市治理水平的同时激活低空产品生产和消费需求。

三是以市场需求为导向，设计大众消费品。如积极打造低空物流、低空载人、航空运动、航拍航展、低空培训等新兴业态，激发有效市场需求。

（三）优化人才结构，夯实人才根基

人才是产业发展的核心要素。低空经济属于技术密集型产业，必须依托一支规模可观、结构合理的专业化人才队伍。

一方面，聚焦创新引领，培育高端人才。鼓励国家财政向高端人才培育倾斜，加大对低空经济领域的大中院校、科研院所的资金支持，鼓励创新创造。同时，“引进来”与“走出去”相结合。大力引进国际低空经济领域的顶尖人才，并为其配备良好的发展空间。如可借鉴深圳经验，为高端人才配备事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”，让人才“引得进”更能“留得住”。通过举办低空经济领域国际性交流论坛、国际赛事等，加强国际交流与合作，填补产业发展技术空白。

另一方面，深化跨界融合，培养复合型人才。低空经济涉及一、二、三全产业链条，不仅人才缺口大，同时对人才的综合能力要求高。需要大量兼具技术研发、运营管理、技能实操的复合型人才。各大高校需充分发挥人才孵化基地优势，根据社会需求优化专业设置和课程体系，加快培养高素质、专业化人才队伍。如北京邮电大学通过整合信息与通信工程、计算机科学与技术、智能科学与技术等多学科资源，构建深度融合的交叉学科专业体系，培养综合型人才。加强校企合作，各大职业院校根据企业需求开展“订单式”培训，同时鼓励企业开放实训基地并提供工作岗位，实现毕业即就业，实现人才供需精准对接。

作者简介：

陈梦娇，女，1988年生，江西上饶人，硕士研究生，中共南昌市委党校，主要研究方向为公共管理、乡村振兴、城市发展。