宜昌持续推进政府采购营商环境迭代优化

本文转自：中国改革报

□ 骆君芳

湖北省宜昌市持续推进政府采购改革，发挥财政改革对营商环境的助力作用，通过优化营商环境推动经济高质量发展。

政府采购服务先行既“有呼必应”又“应必有果”

依托“城市大脑”，开发人工智能AI服务。建立政府采购知识库，运用“城市大脑”数字底座AI功能，实现政府采购人工智能查询。

回应企业关切，搭建政府采购助理团队。294家市直预算单位389名政府采购专管员、市财政局22名部门预算专管员实时为政府采购项目提供多维度跟踪服务，及时纠正政策执行偏差。

聚焦制度集成，搭建全面完整政策体系。出台政府采购规程、履约验收宜昌地方标准、政府采购绩效管理制度、预算单位内部控制示范文本、监管部门内部控制制度、政府采购信用评价制度等37项制度，采用政策清单形式集中统一发布。

依托媒体赋能，提升政策宣传质效。《中国财经报》《湖北日报》等媒体报道宜昌政府采购改革成效157篇，其中省级及以上媒体报道60篇；获得“中国政府采购奖”之“优化营商环境卓越贡献奖”、《政府采购法》颁布20周年知识竞赛“优秀组织奖”，连续7年获得“中国政府采购奖”之“新闻宣传贡献奖”。

以评促改，系统推进营商环境重塑改革。通过与“城市大脑”对接、打破数据和系统壁垒、营商环境指标标准建设、政府采购交易数据采集分析、诚信体系监管数据整合集成等，建立具有宜昌特色的政府采购营商环境动态评价优化体系。

政策赋能助企纾困既“落实落地”又“落细落深”

全过程零收费，企业参与“零负担”。全面取消政府采购项目投标保证金、履约保证金、采购文件工本费，政府采购货物和服务项目免收质量保证金；为1234个政府采购工程减免投标保证金32.16亿元，减免履约保证金17.39亿元。

全流程电子化，交易各方“零跑腿”。搭建在线签订合同系统、分散采购全流程电子化系统、预算一体化政府采购系统、公共资源交易电子监督平台，供应商不仅可以免费获取采购文件，还实现了远程异地评标、专家远程评审、在线签订合同等功能。

全方位“信用+”，企业投标“零证明”。实施“信用+政府采购”，供应商书面承诺符合政府采购活动的资格条件即可，不再要求提供证明材料；供应商在3865个政府采购项目、34785次投标中以承诺代替证明材料参与投标活动，减少证明材料27.83万份。

全领域“一网通投”，一照通办“零障碍”。全面推广电子营业执照“一网通投”，供应商免费申领电子营业执照，实现扫码登录、数据复用、身份认证、电子签章、文件加解密等功能，全业务流程“一照通办”。

支持绿色建材，促进产业发展。被列为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家级试点以来，开发“宜材宜用App”，收录27家建材生产商、43个获得绿色建材认证的产品；同步推进绿色建材产品进驻政府采购网上商城，积极推广宜昌特色磷化工衍生绿色建材产品使用，激励传统建材生产转型升级。

依托832平台和网上商城，支持乡村振兴。预算单位按照不低于15%的比例预留食堂食材采购份额，2023年计划预留1938万元，目前已经完成2637万元，完成率136%。

提升中小企业参与度，助企纾困。上半年，政府采购授予中小微企业合同金额55.29亿元，占采购规模的97.02%；推广无抵押、无担保、低利率的政府采购合同融资，为344家供应商贷款504笔，实际贷款额14.95亿元。

政府采购智慧监管既“无处不在”又“无事不扰”

绩效管理贯穿政府采购全过程。出台《宜昌市政府采购绩效管理办法》，在294家预算单位全面开展政府采购绩效管理，每季度开展绩效监控，每年开展绩效评价，绩效评价结果直接与预算控制数挂钩。

数字监管渗透政府采购全流程。搭建公共资源交易电子监督平台，实现政府采购流程监管、投诉在线处理、电子监察、信用档案归集等功能。

信用管理覆盖政府采购全方面。对供应商建立负面清单和量化积分管理，对代理机构实施“驾照式”打分管理，对专家履职开展监督评价，对预算单位开展绩效管理，实施信用分类监管。