以良法善治保障和发展新动能新优势

本报评论员栗玉晨

在强国建设、民族复兴新征程上，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高水平法治助推技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。在我国产业结构持续转型的关键时期，法治的保障作用愈加凸显。只有用高水平法治清除发展新质生产力的痛点、难点问题，筑法治之基，行法治之力，积法治之势，才能为发展新质生产力激发新动能新优势。

全国人大常委会2024年度立法工作计划日前公布。今年经济领域继续审议和初次审议项目13件、预备审议项目11件，占计划项目总数的近40%，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，促进发展新质生产力，以良法善治保障和发展新动能新优势，成为今年立法工作的一大亮点。

党的十八大以来，我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济高质量发展，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，赋予立法鲜明的时代特色。面对广泛的立法需求，必须紧跟发展步伐立法，回应现实需要立法，立足解决立法需求和立法供给的主要矛盾和矛盾的主要方面。习近平总书记就加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法发表的一系列重要讲话，作出的一系列重大决策部署，指明了立法的重点方向。

立法的重点方向在不同时期不同阶段会有所不同，与党中央确定的战略目标、中心工作和重大决策部署密切联系。在强国建设、民族复兴新征程上，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高水平法治助推技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。在我国产业结构持续转型的关键时期，法治的保障作用愈加凸显。只有用高水平法治清除发展新质生产力的痛点、难点问题，筑法治之基，行法治之力，积法治之势，才能为发展新质生产力激发新动能新优势。

我们看到，在今年的立法计划中，落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，制定金融稳定法、民营经济促进法等赫然在列，因为通过立法把改革成果固定下来，才能增强经济发展的内生动力；制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款也榜上有名，因为“依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，才能为我国更高水平对外开放奠定更坚实的法治根基；为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，生态环境法典编纂工作提上日程，因为对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，形成高质量的生态环境法典，已经水到渠成……将立法内容纳入党和国家发展事业大局、融入法治中国建设各方面，成为今年立法工作的出发点和落脚点。

聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，促进发展新质生产力，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法不可能一蹴而就。科学认识、辩证分析、精准把握立法领域整体与局部、当前与未来、国内与国际等多项重大关系，将前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进有机结合起来，才能以良法善治保障和发展新动能新优势。从这个意义上说，推进科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持从国情和实际出发，体现客观规律、经济社会发展规律，遵循立法活动本身的规律，才能使立法所确立的制度规范具有更持久的生命力，促进经济社会发展，保障国家长治久安。

因此，我们不仅要保证人大在立法工作中发挥好牵头起草、组织协调、督促推动、审议把关等各环节的主导作用，也必须提升立法座谈、论证、评估等工作的针对性和有效性，更好发挥不同机制在听取意见、组织协调、凝聚共识等方面的独特作用，丰富和拓展公众有序参与立法途径，提高对社会公众意见研究吸收和反馈工作的针对性、及时性。通过行使国家立法权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是全国人民代表大会成立70周年。稳中求进推动立法工作高质量发展，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。责任编辑：梁燕(EN003)