邹平市韩店镇创新实施“1234”工作模式 提升基层治理效能

通讯员霍广记者杨加峰

近年来，邹平市韩店镇深入学习贯彻习近平法治思想，立足基层治理“民主议政日”发源地地域优势和群众基础，创新实施“1234”工作模式，发展新时代“枫桥经验”，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”，全面提升基层治理效能。2022年至今，韩店镇共调处化解矛盾纠纷450余起，化解率97.6%，满意率99.5%。

坚持“1”个引领。以党建引领基层治理，建立党委书记、管区书记、村党支部书记三级书记齐抓共管机制，以村党支部书记为农村治理第一责任人，自下而上、机制贯通，做到实事共办、难事共解，把党的领导贯穿到基层社会治理全过程各方面，让党组织在基层治理中唱主角。通过党组织的力量，最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来，通过自治、法治、德治有机结合，打造共建共治共享的社会治理格局。全镇46个村“一村一法律顾问”，民主法治示范村、文明村均实现全面覆盖，杨村“小积分”撬动乡村治理大动能获评全省村级“文明乡风建设”典型案例。

抓实“2”个活动。每月开展“民主议政日”活动。上世纪90年代，源自于韩店镇实户村的民主议政日，打开了基层社会治理的新格局。全镇推行“1422”民主议事协商机制，通过党员、代表入户走访，规范“四议”程序，结果、过程“两公开”，决策、重大事项“两监督”，真正做到权力重心下移，让村民说了算，让制度来管人，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2022年以来，通过民主议政日调处矛盾纠纷270余起。

每年开展“驻村蹲点月”活动。深入开展“讲、访、帮、促”等活动，通过干部下基层，与群众零距离宣传党和政府在建设社会主义新农村与构建和谐社会中的各项方针政策，召开座谈会、个别谈话、入户走访、发放征求意见表等形式，摸清群众关心的热点难点问题等情况，把村情民意、民忧民怨摸上来，了解问题的症结，增强工作的预见性和主动性，切实帮助解决群众关心的实际问题，经验做法在《人民日报》刊发。在2023年驻村蹲点期间，发现问题115个，实时化解103个。

用好“3”个群体。村“两委”带头化解。村“两委”是党的政策在基层的贯彻者、执行者，村内的信访积案、矛盾纠纷多数源于政策宣传不到位，老百姓理解有偏差所致。民众诉求归根结底是村“两委”干部的“家务事”。贯彻党的各项决策部署、巩固党在农村的执政基础，必须教育引导村“两委”成员主动承担，敢于协调，不敷衍、不推诿，妥善处理，及时化解。2022年以来，村“两委”带头化解矛盾纠纷56个。

网格员协调化解。加速推进社会治理“全科大网格”服务管理模式，整合综治、民政、人社、派出所、市场监管等多方资源，划分网格，配备专职网格员51名，条块结合，资源共享。网格员每天不定时排查家庭矛盾纠纷、安全隐患、治安问题及其他不稳定因素，能现场协调化解的及时化解，化解不了的通过手机APP进行上传，依托镇综治中心、管理区、村“三级平台”联动解决，形成了“人在网中走、事在网中办、情在网中结”的社会治理新格局。今年以来，网格员调解矛盾纠纷32个。

村民代表共议化解。村民代表在群众工作中有着“人头熟、关系近、情况清”的天然优势，能够以面对面沟通、信件留言等形式，多渠道与群众平等对话沟通。村民代表作为群众声音的收集者，对于各户的诉求进行汇总上报，通过民主议事的方式各抒己见、群策群力，筛选出解决的好想法、金点子，充分发挥村民代表联系服务群众桥梁纽带作用，进一步完善基层群众自治制度，切实打通村民代表常态化联系服务群众“最后一米”。

找准“4”个方法。望，主动发现。通过“民主议政日”暨“主题党日”活动、网格员平台上传、村民代表汇集民意等多渠道主动掌握民之所需，对邻里之间、婆媳之间、耕地问题等可能存在矛盾纠纷隐患的领域和环节上进行研判和预见，多留意多观察苗头性问题，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

闻，倾听民意。对群众关注度较高的问题和反映诉求较多的方面，要着重对待，民之所向一定程度上是对基层工作的监督和检查过程，工作的疏忽和纰漏都可能是引发群众不满情绪的根源所在。群众的合理诉求要听好、记好、掌握好，积极接受，第一时间受理是对群众最大的负责，也是化解矛盾纠纷的关键一步。

问，询问缘由。一方面，对有诉求的群众要问明事情的前因后果和来龙去脉，对事件进行整体把握和全方位地了解，避免因某个环节缺失造成处置结果不公，矛盾激化等严重后果；另一方面，政策、法律性的问题一定要与相关职能部门做好对接，对诉求问题可能涉及的范畴做到心知肚明，杜绝乱答复、乱表态现象。

切，措施可行。解决问题要出“实招”，对待来访的群众要帮其分析清楚事情的原委，用政策和法律的准则进行衡量和判断，镇政府、管理区、村能当场答复的当场给予答复，一时不能解决的，给出解决问题具体意见和建议，不能解决的做好解释说明，切实做到为群众排忧解难。