安全生产责任链如何落到实处？

本文转自：工人日报

一些生产经营单位在落实主体责任上存在形式主义问题，有的地方安全生产执法检查偏“宽松软”

安全生产责任链如何落到实处？

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。今年政府工作报告提出，强化安全生产监管和防灾减灾救灾。近年来，我国安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持总体平稳，但受各种因素影响，当前安全生产形势依然严峻复杂。

调查显示，一些生产经营单位在落实主体责任上存在形式主义问题，有的地方安全生产执法检查偏“宽松软”。安全生产责任链如何落到实处？记者采访了相关专家和来自企业一线的管理者及职工。

一些企业红线意识待增强

安全生产法明确，要强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任。相关调查却显示，一些单位特别是中小微企业红线意识不强，对安全生产工作的重要性认识不到位，对安全检查、安全投入、安全会议等规定动作未落到实处。

安全生产法律法规同时要求生产经营单位建立全员安全生产责任制，建立双重预防机制，制定操作规程，开展安全培训、应急预案和演练等。但相关调查显示，责任落实还存在形式主义问题——一些企业的操作规程与岗位实际不一致；一些企业的双重预防机制是由中介公司提供的“通用模板”改编的；一些企业的应急演练是为了应付上级检查。

中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东指出，一些生产经营单位盲目追求效益，不按法律法规明确的安全保障制度、保护措施开展生产经营，叠加监管执法不到位等问题，使本应成为安全防护网的法律法规没有发挥应有的作用，最终酿成事故。“这样的情况亟须改变。”

高悬法律利剑，把责任落到实处

如何贯彻安全生产法律法规，让责任链条上的每个关键人都尽责担当？

长期关注安全生产的湖南省政协副主席、湖南省地质院院长何寄华建议，在加强对企业宣传引导的同时，必须抓紧抓实责任体系建设，政府层面要抓住区域性、系统性安全风险，突出严把安全许可和安全设施审查关等重要问题。企业层面要扎实推进全员安全生产责任制，配齐专业技术人员。对于矿山企业，要着重注意对外包队伍的施工管理，坚决杜绝违法分包转包、外包队伍违规挂靠等问题。

“对照压实企业安全生产主体责任的‘十项措施’，牢牢守住安全生产这条红线。”华晨宝马汽车有限公司铁西工厂厂长张涛建议，有关部门应从建立落实全员安全生产责任制等10个方面，进行严格检查，全面压实企业主体和全员岗位责任。

张涛同时指出，目前有的地方安全生产执法检查存在检查企业多、发现问题多，但立案起数少、检查处罚率偏低的现象。对此，她提出：“要高悬法律利剑，保持执法的‘硬度’，坚决杜绝执法‘宽松软’‘走过场’。”

何寄华则建议，要创新方式方法，全力加大检查执法力度。对矿山企业，各级监管监察部门要严格依法依规、对标对表开展分类分级检查执法。对发现隐患排查治理和风险分级管控不到位的，从重处罚；存在重大风险可能导致人身伤亡事故的，立即责令停止作业，撤出危险区域的作业人员；存在重大隐患仍组织生产建设的，责令立即停止生产建设，严格处罚并移送上级公司追责。

“发展决不能以牺牲人的生命为代价。对那些盲目追求业绩、利润而置安全于不顾的经营单位，要拿出雷霆万钧的手段予以整治，严格按照法律规定，对涉事主体违法违规行为严肃惩处。”姜耀东认为。

调动职工参与安全生产的积极性

职工是安全生产的直接参与者，在促进安全生产中发挥了重要作用。提升职工安全生产意识，调动职工参与安全生产的积极性极为重要，来自企业一线的管理者和职工指出这一点。

张涛所在的企业发动职工全员参与安全管理，鼓励职工查找作业区域的安全隐患，职工关于安全的合理化建议将得到奖励。

“实施这个办法后，职工安全生产意识大为提升，参与安全管理的积极性也高涨，堵住了不少安全隐患漏洞。”张涛说。

在提升职工安全生产意识方面，南方电网贵州铜仁供电局500千伏松桃巡维中心副站长周敬余带来了另一种方案。从去年开始，铜仁供电局推行在每个作业现场进行视频记录的方式，“像执法记录仪一样”，通过后台实时查看职工有无违章、危害安全生产的行为。

“实施几个月后，职工的各种不规范行为大幅减少。”周敬余建议，探索更多智能化的方式方法，提升安全管理水平，强化职工安全生产意识，“在每个环节都筑牢安全屏障。”