守好未成年人旅馆住宿“安全门”

本文转自：法治日报

公安机关持续加强电竞酒店行业管理

守好未成年人旅馆住宿“安全门”□ 本报记者 张晨

“有没有未成年人进入？”“是否严格核实了消费人员信息？”近日，重庆市秀山土家族苗族自治县公安局联合多部门开展电竞酒店执法检查，要求经营者做好电竞酒店入住登记、人员信息核对等工作。

近年来，电竞酒店作为新业态，以兼具“电竞+酒店”的服务特色受到越来越多年轻人青睐，但仍存在管理不规范、违规接待未成年人的情况。

电竞酒店的性质是酒店还是互联网上网服务营业场所？中国传媒大学文化产业管理学院文化法治研究中心学术委员会执行主任、副教授何勇告诉《法治日报》记者：“电竞酒店是住宿业和电竞业融合而生的新业态。业态的边界融合，在其发展早期会带来行业属性和管理领域的不明确，某些经营者便利用这个灰色地带打擦边球，规避社会责任和法律规范。”

为切实保障未成年人人身安全，公安机关践行“主动警务、预防警务”，持续推进旅馆接待未成年人入住“五必须”规定落实落地，即：必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施，以切实防范在旅馆中侵害未成年人案件的发生，保护未成年人身心健康。

在上述秀山警方联合多部门对电竞酒店开展安全检查的案例中，执法人员发现3处安全隐患，督促酒店迅速进行整改，筑牢未成年人保护“防火墙”。

记者注意到，湖北、安徽等地曾出现违规接待未成年人且拒不改正的电竞酒店被吊销许可证的情况。

据统计，在公安机关督促推动下，2023年，全国旅馆登记报备未成年人入住5034万人次。公安机关及时找回离家出走等情况未成年人9900余名，成功防范各类侵害未成年人案事件1.2万余起。

各地公安机关将“五必须”作为旅馆日常检查“必查科目”，健全完善“常态宣传、强制报备、暗访检查、研判核查、一案双查、督办约谈”六项机制，持续开展专项检查和常态化检查暗访，强化风险评估，对未成年人入住集中的旅馆提高检查比例和频次，实施重点监管。2023年，全国公安机关共检查旅馆636万家次，依法查处违反“五必须”规定的旅馆7.5万余家次。

同时，各地公安机关加强“一案双查”，对于在旅馆发生侵害未成年人刑事案件的，倒查涉案经营者和相关人员主体责任，对未落实“五必须”规定的，依法从严查处。2023年共依法查处未落实住宿实名登记、“五必须”规定等涉案旅馆2965家，发案同比下降30.9%。

2023年8月，公安部会同文化和旅游部印发《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》（以下简称《通知》），明确不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。各地公安机关加强电竞酒店底数摸排和检查监管，对1.16万家电竞酒店进行监督管理，协同文化执法部门依法处罚一批违规接待未成年人的电竞酒店。

“《通知》明确了专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域属于不适宜未成年人活动的场所。依据未成年人保护法的规定，不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入。将专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域直接补充到未成年人保护法中不适宜未成年人活动的场所条目中，提供了另一种判定路径。”何勇认为。

何勇说，《通知》突出问题导向，将“未成年人保护”作为电竞酒店管理的核心问题专门提出，为电竞酒店行业落实未成年人保护法提供了清晰的指引，也为相关部门进行细致化监管提供了依据。《通知》中还特别提到，“秉持包容审慎原则，合理引导电竞酒店行业健康有序发展”，“包容审慎”越来越多地在政策文件中出现，体现了一种价值导向。

“这种价值导向不是一种口号，所谓包容，就是保持立法和政策的开放性，为行业发展和未来问题的解决预留空间。治理是为了发展，越发展则越安全，这逐渐成为立法者和监管者的共识。”何勇说。