政策持续完善 银发经济再拓空间

1月5日召开的国务院常务会议研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

业内专家表示，此次会议对发展银发经济、做好基本养老保障的发展路径进行了整体阐述，明确各类经营主体和社会组织在社会养老服务体系建设中的作用，强调运用市场化、社会化银发经济市场机制的重要性，为下一步持续推动银发经济发展提供了政策指引。

国家统计局数据显示，至2022年末，中国60周岁及以上人口达到2.8亿人，占全国总人口的比例为19.8%，其中65周岁及以上人口2.1亿人，占全国总人口的比例为14.9%。另据国家卫健委测算，2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿人，在总人口中的占比将超过30%。业内人士普遍认为，随着我国人口老龄化不断加深，银发经济日益重要，在完善基本养老保障制度的同时，要不断提升社会各方应对老龄化的水平。

“实施积极应对人口老龄化是国家战略，今年首次国务院常务会议聚焦银发经济，不仅有助于更好应对人口老龄化、更好满足老年人生活消费需求，而且有助于发掘潜力优化经济结构，更好稳增长，推动高质量发展。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏接受记者采访时表示。

值得注意的是，会议强调，“要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。”

业内专家认为，伴随老龄化不断加深、老年人对美好生活需要的日益增长，银发经济迎来广阔市场空间，这一趋势将为更多经营主体与社会组织提供机遇。

“积极的政策引导将‘撬动’整个银发经济市场发展。在我国快速进入老龄化社会后，各方都在主动适应这种变化，最直接的影响是推动非传统养老产业的企业开始布局、进入银发经济市场，如科技企业等。”盘古智库老龄社会研究院副院长李佳表示，未来将会看到更多类型的企业进入银发经济市场，提供更为精准、更多层次的产品与服务，养老产业的结构将发生改变。

娄飞鹏也提出，市场经营主体要沿市场化、法制化轨道，充分利用数字信息技术优势，深入研究分析老年人消费需求，优化触达客户渠道，采取更多针对性的金融创新。

大力发展银发经济既是提高老年人生活福祉的需要，又顺应了经济社会结构转型的趋势。未来，仍需进一步完善银发经济市场体系建设。

“我国在银发经济发展过程中，养老产业经营主体规模化经营不足、盈利方面有较大提升空间以及缺少足值抵质押物等因素，导致其在融资过程中面临相对较多困难。”娄飞鹏认为，在通过政策支持养老产业发展的同时，金融机构要围绕养老产业发展需要，创新产品和服务模式，提供高质量金融服务推动银发经济发展。

“下一步，为更好推动银发经济发展，调动市场积极性，政府需不断完善基本养老保障制度，同时提供更多市场情况数据支持，让更多经营主体确切把握市场的基本情况以进行战略规划。”李佳说。