“小积分”何以解决乡村治理大问题

本文转自：南通日报

□赵件华 张裕新

今年3月份，如皋市在总结去年部分村（社区）积分制试点工作经验的基础上，出台了《关于在乡村治理中全面推广运用积分制管理的试行办法》，在全市范围内全面推广运用积分制管理，点滴积分进一步激发群众参与乡村治理的主人翁意识，“示范盆景”串起了“全域风景”。（5月23日《南通日报》）

面对乡村治理中的难点痛点，如皋市去年创新引入积分制，并在南通率先试点，经过数月摸索，在首批试点村（社区）中已得出不少亮点经验和善治之道。有的建起积分兑换超市，使村民从追求“一时美”到“持久美”；有的实行移风易俗积分制，从“讲排场”到“简单办”；有的办起积分存折，让村民从“冷眼看”到“争着干”……从无形到有形，无论哪一种形式，都是从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将人居环境、建房管理、社会治安、乡风文明、公民道德等乡村重要事务量化为积分指标，通过民主方式形成积分评价办法，对农民群众日常行为进行评价形成积分，并根据积分给予相应精神鼓励、物质奖励或行为约束。这样的以“小积分”发动村民共建、共治、共享，既契合群众生活实际，又简单易行，激发村民践行社会公德、参与村庄事务的积极性，有助于培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，提高乡村治理效能。同时，积分兑换也有效增加了乡村干部和村民的接触互动，实现乡村治理由干部“唱独角戏”转向群众“跳广场舞”。

从村庄事务“要我参与”到如今“我要参与”，从有时“老实人吃亏”到现在“德者有得”，从“任务命令”到“激励引导”……作为一种乡村治理新探索，积分制在我市一些地方已经有了很好的实践经验，受到基层干部群众的欢迎。但总体看，还处于起步阶段，运用范围有待拓宽，内容标准有待优化，常态运行机制有待完善。在由点到面的推广过程中，还要久久为功，要支持基层创新，尊重农民意愿，结合实际、循序渐进，在乡村治理中因地制宜推广运用这项举措，不能搞强迫命令、一刀切。

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。让小积分解决乡村治理大问题，必须坚持党的领导，聚焦解决突出矛盾和问题，鼓励地方探索创新，规范实施过程，突出结果运用，强化运行保障。要高度重视积分制的规范管理，在实施过程中符合操作规范，做到公平公正、公开透明，这样才能充分发挥其作用。具体来说，推广中设置指标要广泛征求群众意见，细化指标、使权重契合实际、科学合理。要建立健全积分制运行制度和管理办法，执行阳光程序，全过程公开操作，采取鼓励农民群众自评、群众之间互评、干部考评等方式。要对登记、审核、考评、奖惩等每个流程全程管控，建立管理台账和积分手册，进行审核认定，接受村民的查询、监督。要像如皋市那样，让小小积分像一把标尺，把看不见的乡村治理和乡风文明变得更有准则、更有刻度，从而通过积分制树立起风向标，引领农民群众积极参与乡村治理，助推乡村振兴。