让“民主之花”在基层绽放

本文转自：孝感日报

让“民主之花”在基层绽放

——安陆市人大推进全过程人民民主掠影 特约记者程荣东 通讯员陈俊伟 胡安文

“从人大代表联络站到全过程人民民主实践基地，我们老百姓发声的渠道越来越多，也越来越畅通。”在安陆市府城街道儒学社区，居民代表们对“家门口的民主”点赞不已。

去年以来，安陆市人大常委会立足人大职能，统筹谋划、系统推进，因地制宜、创新实践，精心打造全过程人民民主实践基地，努力推进全过程人民民主全面落地生根、开花结果。

高站位谋划，让“联络站”更接地气

走进位于安陆中心城区的府城街道儒学社区人大代表联络站，宽敞明亮的三层楼里，聚力共同缔造·代表行动、企业家专家接待、选民群众接待、代表活动等综合实践区，宣传展示区和学习培训区一应俱全。

“致力把实践基地打造成宣传人大制度和民主法治的阵地、联系人民群众的桥梁、推进基层治理和共同缔造的平台、展示人大工作的窗口，充分发挥理论研习、民主实践、宣传培训、实证展示、示范引领、辐射带动等作用。”对实践基地的功能定位，安陆市人大常委会负责人一语中的。

府城街道第二人大代表联络站位于儒学社区，共有湖北省、孝感市、安陆市三级人大代表24名。履职范围涵盖府城街道儒学、北正、中山、南大、护国、蒿桥、河西七个社区，共有选民42516人。

该市以此为依托，高站位谋划联络站建设，精心打造全过程人民民主实践基地。安陆市人大成立专班，集中力量谋划和推进实践基地建设。联络站设有综合实践区、宣传展示区、学习培训区三个版块，下设代表活动室、共同缔造·代表行动办公室、企业家专家接待室、复旦安陆基地工作室及孝感市人大立法联系点。

去年6月，复旦大学全过程人民民主研究中心（安陆）实践基地在儒学社区揭牌，复旦大学国际关系与公共事务学院和安陆市人大常委会共建实践基地，校地联动开展理论研究成果转化、理论政策宣讲和学术研究，丰富和拓展基层人民民主实践。

安陆市人大通过试点先行，以点带面，聚力创新基层社会治理和共同缔造，选定赵棚镇团山村和烟店镇袁畈村作为共同缔造人大代表行动示范点，打造“活动常态化、流程规范化、形式多样化、工作实效化”安陆样板。

高水平管理，让“联络站”更聚民智

居民反映情况、诉说困难，人大代表耐心讲解、细致登记——每月10日，这样的场景就会出现在儒学社区联络站。“这一天是人大代表进站接待固定日，3名人大代表坐班接待选民，有事到工作站找代表，已逐渐成为居民反映诉求、解决困难的首选渠道。”儒学社区党委书记黎贤军说。

联络站和人大代表履职工作常态化运行，需要制度来保障。安陆人大进一步优化“双联”机制，对常委会密切联系人大代表、人大代表密切联系群众作出明确量化要求，三级人大代表全部进入实践基地和网格开展活动。实践基地先后建立健全《安陆市全过程人民民主实践基地运行办法》《安陆市人大常委会领导班子成员实践基地“六个一”工作制度》《选民接待日制度》等12项工作制度和运行流程，做到每月有计划，每周有活动，保证了实践基地规范高效有序运行。

聚力共同缔造，代表行动走深走实。安陆市人大制定《安陆市2023年度“聚力共同缔造·代表行动”实施方案》《安陆市各级人大代表参与“共同缔造”实施办法》，指导该市各级人大代表扎实开展活动，助力共同缔造。去年该市1205名四级人大代表，组建54个代表小组，开展活动88次，代表参与率达98%以上，进村（社区）实现全覆盖，访问选民5757人，收集整理代表建议210件，推动解决问题185件。

府城街道第二人大代表联络站创新人大代表“聚力共同缔造·开展六个一行动”载体和“三三二”履职模式。“六个一”载体为：佩戴一证、公开一码、联系一区、督办一表、讲述一个履职故事、开展一次述职评议。“三三二”履职模式为：“会前+会中+会后”履职、“设置民意直通小蜜蜂信箱+悬挂民意直通公开牌+选民接待日”履职、“线上+线下”履职。通过“六个一”载体和“三三二”履职模式，让人大代表履职有了用武之地和工作抓手。

高效能运行，让“联络站”更惠民生

2023年5月19日，儒学社区年近七旬的居民包建安通过扫码添加安陆市人大代表、儒学社区党委书记黎贤军的微信，不到3分钟黎贤军就通过了好友申请，老人反映的“汉丹北路片区道路不平，影响出行”问题10分钟便得到了回复。第二天黎贤军带着市政建设部门工程人员到现场维修，两天内就将问题解决，居民群众连声称好。

安陆市人大积极拓展实践基地在民意收集处理、参与立法监督、主题活动、督政议事、民生实事等方面的功能运用。府城街道第二人大代表联络站的24名人大代表，引领带动居民和志愿者完成老旧小区改造、公共休闲场所建设、文化娱乐场所建设、公共安全设施建设、公共环境卫生建设等工作48项，有力推动了共同缔造和社区基层治理。

通过广询民意，充分畅通民情民意表达渠道，广泛汇集人民群众智慧，变“替民作主为让民作主”。儒学社区“口袋公园”、五一社区“最美庭院”、北正社区“四状元里”牌坊及蒿桥社区859户拆迁等事项，无一不是问计于民而后决策。

各联络站广泛开展“群众微心愿代表帮实现”活动，精准高效地推动解决了一批群众身边的小事、急事、难事。许多群众高兴地表示：“有困难找代表，管用！家门口的联络站，给力！”

目前，安陆已构建起“1+16+48”代表家站网络格局，即1个全过程人民民主实践基地、16个代表中心联络站和48个代表联络站，“家站”日常有活动、代表履职有收获、群众关切有回应。

1月5日至7日，复旦大学教授、博士生导师郭定平率专家团队来到安陆，专题调研全过程人民民主实践相关工作，对安陆的探索实践给予充分肯定，并希望形成可复制、可推广、规范化的全过程人民民主制度规范和实践案例。