江苏南京：20条措施促民营经济发展壮大

1月16日，省政府召开“以学促干、促进经济持续回升向好”系列新闻发布会第六场“促进民营经济发展壮大”专场，介绍解读省委、省政府日前印发《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》有关情况。

聚焦民营企业“最愁、最盼”，制定“政策带感、企业有感”、充分体现江苏辨识度的政策举措，《若干措施》提出4个方面、20条政策措施，围绕民营经济发展壮大打出“组合拳”、注入新动能。

政策发布：“4个方面20条”干货满满

民营经济是推进中国式现代化的生力军。江苏民营经济贡献了全省接近六成的GDP、六成多的税收、近七成的全社会投资和企业研发投入、八成以上的新增就业岗位、九成以上的企业数量。

省发展改革委主任沈剑荣表示，《若干措施》包括“提振发展信心，优化服务水平”“提升发展动能，加大要素供给”“助力做优做强，推动创新发展”“强化权益保障，稳定发展预期”等四个方面。

“提振发展信心，优化服务水平”方面，《若干措施》从拓展民间投资领域、完善公平竞争机制、破除招标投标壁垒、优化涉企行政服务、优化监管执法方式、常态化推进拖欠账款清理、规范涉企收费管理等方面提出7条具体举措，进一步提升服务效能，优化民营企业发展的外部环境。

“提升发展动能，加大要素供给”方面，《若干措施》从强化金融助企惠企、优化土地要素保障、加大项目用能支持、加强环境要素保障等方面提出4条具体措施，实打实地给予民营企业要素使用支持，全力以赴为民营企业在发展上解忧、帮扶上解渴，宁可“要素等项目”、不可“项目等要素”，确保对民营企业一视同仁、平等对待、适度倾斜。

“助力做优做强，推动创新发展”方面，《若干措施》从提升创新创造能力、推动创新资源共享、支持企业转型提升、支持参与国际循环等方面提出4条具体举措，切实支持民营企业开展重大技术创新，推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，真正点燃科技创新的强大引擎。

“强化权益保障，稳定发展预期”方面，《若干措施》从保障企业合法权益、引导企业健康发展、加强企业梯度培育、加强组织统筹协调、发挥示范引领作用等方面提出5条具体措施，依法推动行政执法减免责清单再“扩面”，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。

服务跟进：“三张清单、一个指引”提升效能

民营经济已经成为全省经济发展的重要支撑、创业创新的主体力量、吸纳就业的主要渠道和创造社会财富的主要来源，在稳增长、促转型、稳就业、保民生等方面发挥了重要支撑作用。

如何更好地服务民营企业？沈剑荣介绍，在优化提升服务效能方面，将出台“三张清单、一个指引”。

第一张清单是建立省级年度民间投资重大项目清单，今年除列入省级重大项目的210个民间投资项目外，单列200个民间投资重大项目清单，当年投资652.2亿元。

第二张清单是优化完善免罚轻罚清单，建立健全经营主体容错纠错机制，进一步推行包容审慎监管。

第三张清单是鼓励各地建立健全政商交往正面清单，明确党政干部和民营企业家交往规则，鼓励党政干部光明磊落同企业交往、真心实意靠前服务。

“一个指引”是出台鼓励民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村、市政、环保、医疗、养老等重点领域细分行业指引指南，进一步细化民间资本进入相关领域的操作指引。

机制保障：“五个工作机制”保驾护航

发展有方向，制度有保障。在工作机制方面，沈剑荣介绍，建立常态化项目推介机制，该委将依托江苏省投资项目在线审批监管平台，定期发布国家重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、特许经营项目清单。建立违规问题线索部门共享和转办机制，畅通涉企违规收费投诉举报渠道，规范涉企收费管理。健全经济犯罪立案审查、执法司法监督等机制，规范异地公安机关在苏执法办案协作程序，加强民营企业家省外刑事案件应急协调处理，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。健全企业重整价值识别机制，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的民营企业，按照市场化法治化原则进入预重整、重整、和解程序。建立民营企业平等参与涉企政策制定机制，加强多元化政企沟通联系，充分发挥企业家参与涉企政策制定作用。

为推动政策落地落实、切实解决民营企业急难愁盼问题，《若干措施》明确了一些指标性的要求。在支持民营企业开展重大技术创新方面，提出省重点研发计划、省科技成果转化等项目由民营企业参与组织实施的比例原则上不低于60%。

在加强民间投资项目要素保障方面，提出进一步简化项目能评审批流程，全省每年新增能耗支持民间投资项目比重与民间投资占全社会投资比重相匹配，原则上不低于70%，在能源要素的使用上给予民营企业更多的倾斜和支持。

在解决民营企业融资难题方面，提出要发挥政府性融资机构作用，对民营企业的融资担保业务比重原则上达到80%，下大力气积极支持缓解民营中小微企业融资难、融资贵问题。

在政策推进落实过程中，强化与民营企业的常态化沟通交流，做好政策落地成效的评估督导，真正把民营企业反映强烈的问题解决好，切实推动民营企业做大做优做强。

江苏是民营经济大省，是民营企业投资兴业、蓬勃发展的热土。沈剑荣表示，“我们将共同努力，不断提振民营企业和民营企业家的发展信心，真正让本地企业安心留、外地企业踊跃来，共同为谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章贡献更多力量。”