石嘴山市“四个第一”落地落实

5月30日至31日，宁夏石嘴山市召开“六权”改革工作推进会，聚力推动“六权”改革走深走实，为加快建设产业转型示范市注入强大动力。

2021年以来，石嘴山市推动“六权”改革先行一步、走在前列，全区排污权改革“第一锤”、工业地下水用水权改革“第一单”、土地权改革“第一宗”、山林权改革“第一票”都在石嘴山市落地，农业用水“累进加价”机制、工矿废弃地复垦整治、排污权质押融资模式、“林票”“能票”机制等8项改革典型经验在自治区“六权”改革推进会上得到通报表扬。

石嘴山市委、市政府用新发展理念引领“六权”改革，建立了纵向到底的推进机制和上下沟通的协调机制，各县区、各主责部门聚焦关键环节，推动用水权、土地权、排污权、山林权“四个第一”落地落实。建立了科学合理的督考机制，将“六权”改革纳入全市效能目标管理考核。

突出节水增效抓用水权改革，石嘴山市全面完成确权任务，争取自治区“十四五”期间全市年度用水权指标12.81亿立方米，完成农业确权水量8.3亿立方米，确权年用水量在1万立方米以上工业企业357家，确权水量8187万立方米。开征用水权有偿使用费，推动企业提升用水节水效能。完成全国首宗工业地下水用水权线上交易，开展全区首宗跨区域工业用水权交易，平罗县向农垦集团前进农场购买农业用水权指标600万立方米，实现首单农业节水向工业用水交易。

突出盘活增值抓土地权改革。石嘴山市科学管控用地规划，完成《石嘴山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，建立市级国土空间规划“一张图”，实现了用规划管用地、保自然、促修复的目标。有效盘活土地资源，开展市辖区批而未供和闲置土地盘活利用专项行动，优化二级市场交易流程，深入开展土地确权，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。

石嘴山市突出降污增益抓排污权改革。确权全面完成，活跃交易市场，实现排污权交易全覆盖。

目前，石嘴山市山林确权逐步规范，林下经济有序发展，绿化力度明显加大，山林权改革以来，全市完成营造林面积24万亩，是改革前六年营造林面积的总和。惠农区建立林票、能票、钞票“三票”循环联动机制，签订5600万元的《林票认购协议》，完成宁夏“以林换能”“以林换碳”第一单。

探索建立用能权初始分配制度，石嘴山市正在制定全市工业用能权有偿使用和交易改革实施方案。开展能耗“双控”三年行动，全力推进煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。梳理中央、自治区碳排放权交易改革政策，编制碳排放清单，制定碳排放权交易改革实施方案，夯实碳排放权交易基础。

市委书记褚伟指出，石嘴山市将坚定不移用好改革这个“关键一招”和“重要法宝”，压实责任，强化担当，以更大力度推动“六权”改革走深走实，靠改革增动力、激活力，赢得发展主动、增创发展优势。