潍坊青州市综治中心从“有”到“优”的跨越实践

大众网记者 姚双玉 通讯员 魏晶 潍坊报道

近年来，潍坊青州市深入践行新时代“枫桥经验”，立足“标准化建设、高效化运行、优质化服务”目标，持续推进综治中心规范化建设运行，实现基层社会治理多元力量从“物理整合”向“化学融合”的有效转变，各类矛盾纠纷吸附化解能力显著增强，社会治安风险防控水平大幅提升，全市社会大局持续和谐稳定。

多元共治绘“枫景” 一站解纷达“终点”

“只跑一次地、事了心气顺”，这是老百姓解决问题诉求的美好期待，也是基层治理工作的核心要务。青州市立足实战实用，重新选址规划，高标准、规范化打造市镇两级综治中心，真正实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的目标，让群众遇到问题不再“东奔西跑”，真正实现“进一扇门、解万般事”。

青州市综治中心吸纳公检法司及信访、住建、人社、卫健等18个部门以常驻、轮驻或随驻方式入驻，科学设置暖心调解室、信访接待室、劳动仲裁室、诉调对接室、心理咨询室、分析研判室等21个功能室，集信访接待受理、矛盾纠纷调解、公共法律服务、网格服务管理、法学研究讨论、综合调度管理等功能于一体，更好满足群众多元解纷需求。

“中心实行‘一窗受理，分流交办’机制，根据群众具体诉求内容，通过线上线下两条渠道精准分派至相关责任单位做好化解处置；对于涉及多部门的复杂疑难矛盾，则及时启动联席会商机制，凝聚合力推动问题解决。截至目前，市镇两级综治中心已受理各类矛盾纠纷23331起，成功化解23055起，化解率达99％。”青州市综治中心负责人介绍。

破除壁垒通“经脉” 纵横贯通强“四联”

2024年11月22日，青州市综治中心收到法院委派的一起建设工程施工合同纠纷案件。该案涉及青州市某医院一笔约200万元的工程款拨付问题，若处理不当可能引发长期诉讼，影响双方权益。综治中心受理后，迅速落实“谁主管、谁负责”原则，第一时间将案件指派至卫健局牵头协调，并由法院全程提供法律指导，确保调解依法依规进行。经过多轮沟通协商，12月2日，双方当事人最终达成调解协议，明确了工程款支付方案，原告主动撤回诉讼请求。至此，该起纠纷在诉前得到圆满化解，既节省了司法资源，又保障了双方合法权益。

此案的高效化解是青州市强化“诉调对接”机制的生动实践。2022年以来，青州市不断强化诉调、访调、警调联动化解机制，截至目前，综治中心已接收法院委派案件500余起，指派参与调解单位20余个，调解成功150余起；探索重复敏感警情预警联动处置机制，公安通过综治中心流转推送重复敏感警情62起，全部稳控到位。此外，信访局接访科全员入驻综治中心，通过“访调对接”机制有效调处信访案件800余起，群众满意度显著提升。

“孩子的抚养人落实了，我们心里的这块石头也落地了。”青州市法院张庭长近日在回访一起特殊案件时感慨道。该案被告人刘女士因情感纠纷致人轻伤获刑，其8岁女儿面临无人抚养困境。市综治中心迅速启动联动联调机制，组织法院、公安、妇联、民政、教体及邵庄镇等6部门召开2次专题会议，集中会商研判，最终确定由刘女士妹妹担任监护人，各相关部门统筹协调并落实帮扶措施。

这是青州市深化矛盾纠纷联动联调机制的生动缩影。今年以来，青州市创新建立矛盾纠纷排查化解“四联”工作机制，构建起全方位、多层次的矛盾纠纷化解体系，取得显著成效。“市镇联动”方面，依托综治中心搭建部门协同平台，创新推行“互吹哨、互报到”制度。截至目前，已组织36次跨镇街、部门会商，实现案件高效化解处置。“部门联席”机制聚焦重点领域矛盾纠纷化解。市综治中心组织相关部门召开14场联席会议，成功化解包括于某水与康某文等7人长达10余年的股权纠纷案、刘某扬言报复社会案等5起重点案件。“镇街联防”成效显著，各镇级综治中心“一站式”受理辖区内各类矛盾纠纷，今年已汇总分流5773起，成功调处5740起；同时建立“一庭两所”包靠制度，组织261名基层法庭、派出所、司法所工作人员常态化联系118个社区，合力化解稳控辖区内各类矛盾纠纷及风险隐患。“村居联调”深耕基层治理，村级调解委员会充分发挥主体作用，成功调处婚姻、家庭、邻里类纠纷1536起，大量矛盾吸附化解在村居一线。

“‘四联’机制有效实现了矛盾纠纷化解从单打独斗到协同作战的转变。”市综治中心负责人表示，下一步将继续健全完善此项工作机制，推动基层治理效能持续提升，为人民群众提供更加优质高效的纠纷化解服务。

建会聚力育“尖兵” 调解强军筑“防线”

“本案调解过程中，我们创新使用了‘集体经济补偿外嫁女’模式，破解历史分家困局，并通过赡养费浮动机制体现权利义务对等原则，最终成功调解了这起赡养纠纷案。”青州市人民调解员协会调解专家冯先家近日在成功调解一起赡养纠纷案后介绍道。

2024年，青州市以创建推广“青心调”品牌为契机，依托市综治中心推动成立了人民调解员协会，吸纳基层党员、大大代表、村书记、退休法官、执业律师、基层法律工作者、心理咨询师等骨干力量147人，组建起一支“有温度、有效率、有智慧”的调解员队伍。协会运行以来，受理调处各类矛盾纠纷100余起，调解成功率98%，平均调解周期压缩至4天。同时，协会积极参与“青心讲堂”专题培训，已为3500余名基层人民调解员授课赋能，有效提升了全市调解队伍的专业水平。

群众安宁是百姓的共同期盼，也是社会进步的根基。“我们将继续扎实推进综治中心规范化建设运行，持续优化工作机制和制度体系，着力增强矛盾纠纷调处和社会治安风险防范水平，为建设更加和谐稳定的平安青州、法治青州助力。”青州市委政法委主要负责人强调。