多地竞逐“低空经济”：扶持政策招揽企业落户，千万消费券鼓励大众参与

4月18日，在浙江省湖州市德清县通航智造小镇，学员驾驶轻型运动飞机在空中飞行。 新华社 发（谢尚国 摄）

多地低空经济政策齐发。

今年以来，“低空经济”在各地迎来高速发展。据澎湃新闻记者不完全梳理，包括安徽、深圳、苏州、沈阳、太仓、武汉、天津等省市今年来已发布了围绕低空经济相关的行动方案或相关的征求意见稿。

所谓低空经济，是指在3000米以下空域内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射多领域的综合性经济形态。

中国民用航空局副局长韩钧曾表示，低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用。

多地提及支持重大项目招商落户，并提供一定补贴

澎湃新闻记者查阅各地相关政策发现，上述多个省市均强调，要壮大低空经济产业链，大部分都提及支持加强低空基础设施建设，包括空域网络、起降场地、各类平台等。此外，政策方面还指出，要完善飞行保障/监管体系、加强创新能力建设、培育低空经济应用场景等。

“发展低空经济各个省市皆有各自的资源优势，不仅限于航空产业链，也可以是旅游资源、消费场景、能源资源等特色资源，产业链根据各地区资源的不同各有侧重。”深圳市航空业协会常务副会长兼秘书长谭超尘告诉澎湃新闻记者。

近两年来，低空经济受益于持续的政策利好刺激。今年全国两会期间，低空经济首次被写入政府工作报告，报告提及要加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，打造低空经济等新增长引擎。去年12月的中央经济工作会议也明确提出，打造若干战略性新兴产业，其中就包括低空经济。此外，去年以来各地也在陆续出台支持政策，仅去年就有至少16个省份将低空经济写入政府工作报告。

谭超尘进一步向记者介绍，低空经济产业相关的促进政策，各地大同小异，主要专注在低空新基建、低空制造、低空飞行保障与低空运行保障四个方面。同时，地方政府也将低空经济产业作为本地经济增长一个重要的增长引擎，“不过细分来看，各地的行动方案中真正核心的还是打造低空飞行场景，以低空飞行为牵引才能带动这条产业链的发展。”

具体来看，多地在政策中提及，要支持低空经济重大项目招商落户，配套打造特色产业园区。其中，据《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》显示，安徽计划到2025年，低空经济规模力争达到600亿元，规模以上企业达到180家左右。据《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》显示，苏州计划到2026年，打造以低空科创智造产业为核心，以低空保障产业为支撑，以低空创新服务业为特色的产业体系。力争聚集产业链相关企业500家，产业规模达600亿元。

为进一步吸引低空经济企业落户，也有部分地区在招商政策方面提及给到一定补贴。

以武汉举例，据《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》显示，对新落户的低空经济企业，经营范围为电动垂直起降飞行器（eVTOL）及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等，实缴注册资本规模1000万元以上（含本数），经与市政府或落地区政府签订合作协议，承诺第二年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于2000万元，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予不超过1000万元的落户奖励。同时，采用市区联动方式，对新落户企业在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进等方面予以综合支持。

安徽、苏州等地政策鼓励发展城市空中交通新业态

在低空经济的技术创新规划方面，不同省市的目标各有侧重。

安徽在上述政策方案中提出，推动中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域关键技术升级，围绕低空感知管控体系和低空信息安全关键技术开展研究，有序推进要地防御技术创新迭代。引导开展新能源飞机总体设计、能源系统、全电机载系统等技术攻关，突出发展高能量密度、高放电效率、高安全性的动力电池技术以及高可靠性、高功重比、高效率的电推进技术，前瞻谋划氢燃料存储技术、氢燃料电池技术、氢内燃、氢涡轮发动机技术、氢涡轮混合电推进技术。

《太仓市低空经济高质量发展三年行动计划（2024-2026年）》指出，围绕航空装备、航空材料、动力系统、机载设备、无人机专业芯片等领域的共性难点开展基础研究与应用开发，针对无人机航程和续航能力、高空避障与安全性、导航和定位精度、通信和数据链接可靠性等技术难点开展技术攻关。

此外，低空基础设施建设的核心包括空域问题，前述各地均在方案中提及，要规划放开，推动构建低空航路航线网。

在低空服务业发展方面，多地也提及，要加快推动低空物流配送服务、开拓低空文旅消费新业态、丰富公共服务领域应用、培育低空维修产业等方面。

值得注意的是，在应用端，已有城市鼓励扩大城市低空飞行。其中，安徽在前述政策方案中提及，鼓励有条件的城市探索发展eVTOL等新型飞行器短途商业运输模式。扩大城市低空飞行，鼓励有条件的运营企业开展城市空中交通应用示范，丰富城市空中交通的商业运营模式，培育空中交通新业态。

苏州在前述方案中也提及，要发展城市空中交通（UAM）新业态，加强与军方以及民航华东局的沟通合作，统筹推进市内及城际间的短途飞行、公务飞行、商务飞行等低空飞行服务，构筑“通道+网络”的低空航线布局，建设以苏州为中心，辐射东南西北的空中走廊，推进苏州与周边运输机场的联程接驳。鼓励电动垂直起降飞行器（eVTOL）、大中型无人机等新型航空器应用，有序推进高时效的载人和载货飞行，有效保障多样化的客货运输需求。

此外，4月25日上午，重庆市政府新闻办举行“2024首届重庆低空飞行消费周”新闻发布会。发布会上介绍，多个内容实现全市“第一次”，包括开通首条城市空中交通航线。由重庆国际生物城飞行往返渝北龙兴通用机场，航线开通后两地通勤仅需10分钟。此外，还包括发放全市首个低空飞行消费券，消费券从4月30日开始发放，有效期最长一年，总价值1000万元，适用于全市轻型固定翼飞行体验、直升机低空游、短途运输、跳伞、热气球观光等低空飞行消费项目。

据澎湃新闻记者了解，此前已有部分城市尝试开通城市空中交通航线，不过像重庆这样明确发放低空消费券的或为全国首例。

“低空经济产业，未来发展的主赛道即是城市空中交通。”谭超尘告诉澎湃新闻记者，由于低空经济产业中无人驾驶航空器载人及载货的主应用场景都是刚刚起步，尤其是eVTOL（电动垂直起降飞行器），大量的研发企业都是处于初创阶段以及刚刚递交TC材料的阶段。亿航的EH-216S机型已完成了TC（生产许可证型号合格证），AC（标准适航证）与PC（生产许可证）的取证，目前只差OC（运营许可证）就可以正式进入商业运营市场，乐观估计今年下半年可以看到空中的士逐步进入消费市场，“刚开始会以低空+文旅的形式进入消费市场，飞行及运行稳定的情况下，城市空中交通级的空中出租车预期很快就可以进入应用端。”

一位民航地区管理局通航处人士告诉澎湃新闻记者，目前国内已有企业的载人无人驾驶航空器完成适航取证工作，很快会开展载人类运营合格证申请。从航空工业的发展路径上来说，合适的航空器是产业发展的第一步，至于市场会发展到哪一步，还得看市场本身。但也看到，目前不少城市在低空经济的政策方面，提前释放信号，进一步刺激应用市场。

亿航一位高管也告诉澎湃新闻记者，越来约多城市鼓励扩大低空飞行，对行业发展肯定是非常大的利好，目前低空经济确实需要政府端给予更多规划和支持。