由“输血”到“造血”，为乡村振兴觅新路

本文转自：光明日报

【专家点评】

乡村运营是以市场经济方式，通过对乡村有形和无形资产、内部和外部资源要素进行有效整合、重组、配置的一种经济活动，核心是经营，对象是乡村。它是适应新发展阶段的有效方式，在建设农业强国、高质量推进乡村振兴中，发挥着积极的促进作用。

乡村运营是高质量推进乡村振兴战略的新路径。乡村的生产、生活、生态价值是乡村发展的底色和基础，运营则是在此基础上，通过市场力量和方法挖掘乡村之美，激活山乡资源，变美丽乡村为富裕乡村、宜居宜业的和美乡村。以浙江临安乡村运营实践为例，2017年初，临安创造性地提出“村落景区”概念，在编制发布《村落景区临安标准》基础上，进一步提出“村落景区运营”概念，明确了乡村运营对象和主体，进而在2021年6月发布《乡村运营（村庄经营）导则》，成为全国首个乡村运营地方标准，为乡村运营有序有效开展奠定了良好基础。

乡村运营是实现产业升级和特色化、差异化发展的有效方式。乡村运营的最大优点就是根据村落特点，打造特色化、差异化的村落主题模式，从而实现独有的发展路径。比如，临安、汝阳、溧阳、雅安等地在乡村运营实践中，逐步探索形成了村集体出资源、市场出运营、政府出规则、“能人”出智慧、村民出力量的乡村振兴共同体，并针对性植入和升级产业，既有持续投资、打造完整的产业链，又拉长产业链、拓展新市场，充分激活乡村发展的内在动力。

乡村运营的关键是体现整村化、系统化和协同化。通过对村庄资源和资产的节约集约利用，综合实现乡村物质资源价值、生态资产价值和经济增长价值以及资本价值的利用与转化，从而提升乡村有形和无形资产的综合价值。

尽管乡村运营在推进高质量乡村振兴中发挥了重要作用，但也存在一些不足。例如，乡村运营过程中忽视农民主体作用。从各地实践看，乡村运营主体多集中在县乡层次，运营项目很容易出现“上热、中温、下冷”现象，农村积极性主动性不够，参与度不高；乡村运营中存在人才缺口。目前，乡村运营队伍水平参差不齐，高素质乡村运营人才缺口大，尚未形成成熟的、适宜乡村运营市场发展的人才队伍，严重影响了乡村运营的效果和示范作用；经营理念上存在旧有约束，经营能力上有一定短板。乡村运营中较容易出现两种现象：一是重建设轻运营的习惯范式；二是经营理念过于传统，缺乏现代化思维和高质量发展理念，在绿色发展、数字乡村建设等方面的把握能力不够。此外，经营主体欠缺专业化、科学化，市场经营能力不足等弊端也须加以重视。

破解乡村运营面对的难题，需从模式创新、机制创新和制度完善三方面入手。

在模式创新上，要注重从外部“输血”引导转向内生“造血”培育，做到因地制宜、量力而行。一方面，由项目带动为主转向人才带动为主，克服重输血轻造血、重项目轻带动的发展制约。另一方面，应结合不同地区“人、文、地、景”等运营要素、资源优势和市场需求，因地制宜进行深度挖掘，制定差异化、特色化的策略，发挥运营管理对乡村发展的乘数效应。在此过程中，须保持清醒、量力而行，避免一哄而上、盲目冒进。

在机制创新上，要注重从依赖政府主营转向更加注重利用市场机制，做到政府有为、市场有效。政府不再是运营的“主角”，但也不能因为专业运营商进村而置身事外、袖手旁观，而是要从“主营”变为“助营”，厘清与市场之间的权责划分，积极为乡村参与市场创造良好的制度环境，引导各方遵循规则、规范完善运营标准，助力乡村运营模式行稳致远。

在制度健全上，要注重巩固和完善利益联结机制，做到企业有利、农民有益、乡村治理有效。乡村运营是多主体参与价值共创、利益共享的一种协同合作模式，离不开紧密型利益联结机制的约束和保障。因此，必须坚持以“活农村资源、促集体增收、富农民口袋”为核心，在保障农民受益的前提下兼顾企业盈利。与此同时，还要处理好乡村运营与乡村治理之间的关系。乡村运营团队须围绕治理和运营之间的协同关系，准确把握乡村运营方向，融合多方利益，推进乡村运营与乡村治理协同，推动乡村运营稳步发展，助力乡村治理效能提升。

（作者：张琦，系北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任）

（项目团队：本报记者 李晓、陆健、王胜昔、周洪双、苏雁、王斯敏 本报通讯员 徐梦玲、白云飞）