共筑平安东营⑧｜“幸福大包”里的社区治理经

记者 王超 杜美萱

老旧小区一直是困扰基层社会治理的难题，好的社区环境不仅可以有效化解矛盾纠纷，提升治理效能，还能大幅提高居民的生活质量和幸福指数。

作为东城最早社区之一的府前社区，就是典型的老旧小区，长期以来，小区面临着社区养老压力大、发动居民难等治理难题。东城街道府前社区以“幸福包子铺”为切口，实现了从服务群众到群众自治的转变，重新激发出了社区活力。

一家包子铺真的有这么神奇吗？带着这样的疑问，记者们一起走进了东城街道府前社区。

府前社区成立于1994年，现有4个居民小区，常住居民3696户，1.1万人，社区60岁以上的老年人4669余人，占总人口数的46%，其中80岁以上的老年人有262人，老年人高龄化、失能化、空巢化的问题严重；社区作为学区房，有900余户租户，占总户数的25%，人口流动性大，居民走出家门、融入社区的意愿不强，对社区的认同感和归属感不强，对社区建设和治理缺乏责任感，居民之间矛盾频发。

府前社区党委书记生沈阳介绍，过去，府前社区居民拨打市长热线的数量排名长期稳居社区排名前3位，同时，社区缺乏居民参与社区公共事务的平台和载体。

“为了有效破解社区难题，化解社区矛盾，府前社区党委积极探索‘府前好邻居’治理品牌。通过多元共治，充分发挥‘府前好邻居’预警员、联络员、矛调员、示范员、监督员五大员作用，让群众积极参与社区治理，人人争做府前好邻居，实现‘小事不出小区，大事不出社区，矛盾化解在萌芽当中’的社区治理新格局。”生沈阳说。

▲府前社区自发开办社区“幸福包子铺”

大葱猪肉2.5元一个、三鲜2元一个，当日现包的包子，热气腾腾，一出锅就售卖一空，一个鲜美价廉的包子，成为社区居民的心头好，也成为“破冰”社区治理的抓手。

在采访中获悉，今年以来，府前社区自发开办社区“幸福包子铺”。生沈阳说，“幸福包子铺”实行每天365个蒸包的“社区经济+公益慈善”的模式。其中，300个包子面向社区居民，采用近乎成本价的微利模式对外销售，300个包子产生的利润正好涵盖65个包子。这65个包子全部免费送给社区60岁以上老年人。

全年365天，所有的社区工作人员，每天都排班到府前社区“幸福包子铺”，蒸包子、卖包子，对于社区工作人员来说，这是自身工作的一部分，没有额外报酬。这样，直接降低了每个包子的成本。

“幸福包子铺”内，展示了包子用的品牌食油、面粉，质量上乘，价格最低，让平日里生活节俭的社区老年人也舍得花钱买。81岁的社区居民朱安贵说：“孩子们在外地工作，我与老伴相依为命，买菜做饭都成问题。‘幸福包子铺’切实解决了我们老年人的吃饭难题。”

包子铺“小支点”带动献爱心“大循环”

在“幸福包子铺”的带动下，社区居民自发成立了五老志愿服务巡逻队和矛调队，在与老年人沟通、调解社区居民矛盾方面发挥了不可或缺的作用。

生沈阳说，在府前社区，不乱堆放废品的60岁以上老年人就可以参加百老宴、长者生日会等具有府前特色的社区集体活动，他们只要爱护社区环境就可以定期免费吃社区幸福大包。相反，如果随意堆放废品，由社区居民自发组建的五老志愿服务巡逻队发现后不仅要对废品进行清理，而且社区“幸福包子铺”还要取消他们吃包子的特色优待。慢慢地，捡废品的老人少了，做志愿服务的居民多了。府前社区的整体环境面貌都得到改善，社区治理效能大大提升。

▲府前社区自发开办社区“幸福包子铺”

如今，“幸福包子铺”的社区爱心志愿者数量呈裂变式增长，越来越多的社区爱心人士和群众自发加入到“幸福包子铺”的志愿者队伍中。

他们或捐款捐物，或主动奉献出自己的时间，主动来“幸福包子铺”做义工。府前社区党委逐步把“幸福包子铺”的运转全权交给长期参与这项事业的爱心志愿者们，在坚持“幸福包子铺”公益性不变的情况下，实现群众自治。

记者在采访中获悉，为鼓励群众自治，府前社区还整合社区各党支部、物业公司、业委会、共驻共建单位、社会组织五方力量，组建“府前好邻居议事厅”共商共议社区治理难题。数据显示，今年以来，“府前好邻居”矛调队调解居民矛盾纠纷上百件，调解成功率达98%。

“三亮+三联”让辖区治理更有活力

“幸福大包”只是一个缩影。在老旧社区治理的探索中，府前社区还主动创新，推出了“三亮三联”工作法。

根据生沈阳解释，“三亮”就是——社区主人翁身份亮相，采取“楼栋+小区+社区”三级联查方式，摸清辖区居民情况；社区文明家庭亮牌，社区党委集中一周时间筛选出“府前好邻居文明家庭”，让社区文明家庭在小区内拥有“荣誉证书”;社工亮“装”，社工们身着印有社工名称的统一服饰开展工作，这样既增强了他们的自律意识和荣誉感，也方便接受社区居民监督。

“三联”就是——文明联户，突出“府前好邻居文明家庭”的辐射带动作用，用感召力实现社区居民文明联户；网格联户，划分社区创卫管理小组，每一名网格员分配两名社区情况熟、群众公认度高的公益岗，大大延伸社区文明行动的触角；集中入户，对于需要重点关照的居民，群策群力确定联系方案，提升创卫问题解决效率。

从“邻里共治”角度切入城市基层治理工作，“府前好邻居”社区治理品牌的底色亮了，府前社区通过整合治理资源，推动治理协同，助力社区矛盾调解，提升治理效能，构建新型邻里关系，让邻里亲情成为社会治理的“软化剂”和“稳定器”。

居民的心相通了，社区的事好办了，幸福的指数提高了，包子的香气飘散在小区的街道，也把温暖和幸福传递到了每个居民的心坎里……