推进跨部门综合监管需做好“四则运算”

□ 徐建华

深入推进跨部门综合监管，是加快转变政府职能、提高政府监管效能的重要举措。近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力加强和创新监管，取得积极成效，但一些地区一些领域仍然存在监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。为进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，推动高质量发展，国务院办公厅日前印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，加快建设全国统一大市场、推动高质量发展提供了有力支撑。

推行跨部门综合监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容，是党中央、国务院作出的重大决策部署。但是，目前一些监管部门过罚不当等现象仍然存在，使不少市场主体不但疲于应付，还产生很多额外支出，增加各种成本。《指导意见》的出台，对整合监管环节，避免“九龙治水”、各自“取水”，营造更好的营商环境，具有重要指导意义。

跨部门综合监管，关键点就在“跨”。实行跨部门综合监管，是政策“跨”出的一大步；各部门真正落实跨部门综合监管政策，是实践需要“跨”出的一大步。从试点及实践来看，跨部门综合监管的重点、难点、堵点、痛点就在这个“跨”字上，因此，深入推进跨部门综合监管工作，必须要在“跨”字上下功夫、做文章。

推进跨部门综合监管在“跨”字上下功夫，需要在体制机制建设上做“加法”。要积极推进跨部门综合监管，首先要加强整体设计，一体推进监管体制机制建设，统筹各类监管资源，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。只有先把体制机制理顺了，实际工作中才能起到事半功倍的效果。《指导意见》也将健全跨部门综合监管体制机制列为首要重点任务，强调“加强整体设计，一体推进监管体制机制建设”。通过在体制机制建设上做“加法”，实现向制度寻求力量、寻求支撑、寻求保障，从而更好地深入推进跨部门综合监管。

推进跨部门综合监管在“跨”字上下功夫，需要在具体实践上做“减法”。《指导意见》要求“大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查”“两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查”。做好执法监督检查的“减法”，本身就是规范执法的体现。推进跨部门综合监管，必须以刀刃向内、自我革命精神深化“放管服”改革，把该精简的精简到底，该联合的也联合到位。实际操作中，不同部门综合监管有时候很难真正落地，其中很大一个原因就是“不方便”。由于牵扯到不同部门，就意味着有不同的理念、方法、制度的磨合，因此必须在具体实践中做“减法”，方能更加方便“跨部门”。

推进跨部门综合监管在“跨”字上下功夫，需要在技术手段方面做“乘法”。随着技术的不断发展，监管的手段也日趋丰富、智能。工欲善其事，必先利其器。深入推进跨部门综合监管，同样需要发挥技术手段的倍增效应。《指导意见》中提出，要强化“互联网+监管”，加强信息技术运用，统筹推进业务融合、数据融合、技术融合，实施精准有效监管。这就是要充分发挥大数据的支持作用，实现智能化监管，让各种监管措施及处罚公开化，实现监管部门之间的相互制约，完善被监管主体利益主张渠道。

推进跨部门综合监管在“跨”字上下功夫，需要在监管壁垒上做“除法”。跨部门执法，关键就是需要各部门各地区打破部门、区域壁垒，“进一次门查多项事”“综合监管一件事”“综合查一次”等，实现“1+1>2”的效果。因此必须在监管壁垒上做“除法”，消除跨部门综合监管的各种壁垒，比如数据壁垒，要以跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享支撑跨部门综合监管。

一分部署，九分落实。推进跨部门综合监管，重在落实，因此各部门应当认真贯彻落实《指导意见》的部署，结合实际做好“四则运算”，真抓实干促进监管效能稳步提高，营商环境不断优化，以实干实绩助推高质量发展。

《中国质量报》【观察家】