临沂市构建重大行政决策整链条制度体系加快推进法治政府建设

本文转自：法治网

近年来，临沂市严格落实关于重大行政决策部署要求，健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量，创新开展重大行政决策规范化、体系化、精准化建设，推动决策前、决策中、决策后整链条管理，有效提升了重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

推动重大行政决策规范化

为推动重大行政决策规范化，临沂市修订完善《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，配套制定《临沂市重大行政决策事项目录管理办法》《临沂市重大行政决策公众参与工作规则》等8项制度，进一步规范工作流程、明确责任主体、完善过程管理，在全市加快构建“职责明确、多方参与、流程规范、审查全面”的重大行政决策整链条制度体系。

在规范工作流程方面，印发《临沂市重大行政决策程序工作指引》,编发重大行政决策流程图，明确各环节责任主体、工作内容、节点时效，为决策承办单位及相关部门合法合规履行重大决策程序提供参考，确保程序正当、过程公开，责任明确，推动重大行政决策质量全面提升。

拧紧合法性审查“安全阀”

“我们锚定‘品质河东’发展战略，聚焦光伏新能源、食品加工、医疗器械等项目审查，为法治化营商环境护航。”今年以来，河东区司法行政部门创新落实“管决策必须管风险”要求，不断筑牢合法性审查“防火墙”，全力保证重大项目建设平稳落地。

重大决策直接关系人民群众切身利益。为推动重大行政决策体系化，临沂市通过规范决策事项目录公开、决策后评估、全过程记录和立卷归档等环节，强化对决策的源头管理，增强决策风险责任意识，与决策法定程序相互补充、相互促进。

政府重大行政决策合法性审查实行决策承办单位的法制工作机构初审、司法局审查两级审查制度。审查过程中，组织法律顾问、公职律师提出法律意见，同时注重征求决策咨询专家意见，织密法治保障“安全网”，实现重大行政决策合法性审查率、法律顾问参与率达到100％。

率先在全省范围内推进市县乡村四级合法性审查全覆盖，推动合法性审查机制向基层延伸。构建“1＋N”合法性审查模式，即以乡镇（街道）司法所为主体，公职律师、政府法律顾问、一村（社区）一法律顾问和政府购买法律服务为辅助开展合法性审查，在招商引资、美丽乡村打造、基础设施建设、危房改造、拆迁、历史遗留问题化解等方面提供法律意见、发挥重要作用。

2021年以来，全市累计审查乡镇重大行政决策、各类文件、合同（协议）及村级合同（协议）、村规民约7200件，有力推动了合法性审查工作融入基层法治建设和高质量发展大局。

发挥智库作用，用好“开门决策”

从部门送审、公众参与，到专家论证、风险评估，再到合法性审查、政府研究审议，最后依法公开实施，今年7月，《临沂市自然灾害救助应急预案》经过整链条管理得以印发实施，也印证了临沂市重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

在深化重大行政决策体系建设中，临沂市充分发挥专家智库作用，出台《临沂市政府重大行政决策专家论证工作规则》，建立健全重大行政决策专家论证工作机制，在全市搭建由高校学者、专业律师、行业专家等30人组成的重大行政决策论证专家智库，推动政府与专家双向互动。

在涉及经济、民生等领域的重大行政决策集体讨论时，邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、相关专家、公民代表列席或旁听，切实保障社会各界的知情权和参与权，提高决策的认可度和满意度，把实施“开门决策”过程转化为集中民智、为民服务的过程。

同时，加强决策记录归档管理，以制度方式实现重大行政决策全链条规范化管理，对政府决策案卷进行评查，严把卷宗质量关，对评查出的问题及时反馈并督促整改，以评查提标准，以评查促进步。

临沂市司法行政部门将以法治政府建设为主线，深化重大行政决策整链条制度体系建设，努力提升合法性审查质量，集思广益、凝聚共识，为进一步推进法治政府建设、优化高质量发展法治环境作出积极贡献。