入盟谈判开启 欧盟给了乌克兰一个“安慰奖”？

来源：看看新闻Knews

“入盟谈判只是一杯给乌克兰政府打气的‘热红酒’，心理安慰大于实际意义，泽连斯基终究未能等来真正的‘面包’。”关键时刻，乌克兰从欧盟收到了好消息。当地时间12月14日，为期两天的欧盟冬季峰会在布鲁塞尔举行。欧洲理事会主席米歇尔宣布，欧洲理事会决定启动乌克兰加入欧盟的谈判。匈牙利放行乌克兰“入盟”仍长路漫漫这一结果让外界颇为意外。因为这项提议需要欧盟27个国家的领导人一致同意才可通过，但一直以来，匈牙利都坚决反对开启乌克兰入盟谈判。匈牙利总理欧尔班多次指责乌克兰腐败问题严重，反对其加入欧盟并获得更大规模援助，威胁要使用否决权来阻止欧盟峰会有关决议。为软化匈牙利的立场，会前，欧盟委员会宣布为匈牙利解冻约100亿欧元的“凝聚力基金”。欧盟委员会曾以法治改革不充分为由，暂停向匈牙利提供这笔基金。“诱惑”之下，匈牙利口风似有松动。投票当天，匈牙利总理选择提前离场“弃权”。最终，这项提议得到剩余26个成员国一致同意后通过。欧盟这一决定让乌克兰总统泽连斯基喜不胜收，他在社交媒体上连发多条贴文表达感谢，并称这是“乌克兰的胜利”，也是“整个欧洲的胜利”。美国随即也火速发声，美国总统国家安全事务助理沙利文称，欧盟开启与乌克兰的入盟谈判是“历史性举措”，称其是为“实现欧洲—大西洋愿望的关键一步”。

中国社会科学院欧洲研究所国际关系室主任赵晨表示，欧盟这一决定对乌克兰而言，是一大历史性突破，也是加入欧盟的关键一步。去年2月，乌克兰递交了加入欧盟的申请，同年6月成为欧盟候选国。今年11月，欧盟委员会建议启动乌克兰入盟谈判。欧盟此举相当于向外界展示对乌援助的积极态度，对于乌克兰也是一种重大的政治支持。不过，赵晨同时表示，这一步也是充满不确定性的一步。早在1987年，土耳其就正式申请加入欧共体，直到1999年才获得欧盟候选国资格。2005年10月，“入盟”谈判正式开启。如今18年过去了，土耳其加入欧盟的前景仍旧模糊。“所以，目前欧盟只是启动入盟谈判，乌克兰要真正加入欧盟还有很长一段路要走，对此，乌克兰应当有长期的战略耐心和准备”。

500亿援助落空乌克兰没等来“面包”虽然同意开启入盟谈判，但峰会上的另一大议题却未获通过。当地时间12月15日凌晨，由于匈牙利反对，欧盟拟计划在未来四年内向乌提供500亿欧元经济援助宣告落空。匈牙利总理欧尔班在社交账号发文称，匈牙利不同意欧盟向乌克兰提供更多的资金支持。欧洲理事会主席米歇尔也证实，26个欧盟国家同意从欧盟预算中向乌克兰提供资金，直到2027年。但由于这一议题需要欧盟所有成员国一致同意才能通过，本次峰会将搁置这一议题，计划明年1月再进行磋商。在赵晨看来，相比于入盟谈判，这500亿经济援助更为实际。然而欧盟峰会未能通过这一计划，也显示出欧盟内部对继续扩大对乌援助仍有不同意见。“相较之下，入盟谈判只是一杯给乌克兰政府打气的‘热红酒’，心理安慰大于实际意义。它并不能改变当前俄乌冲突局势，也带不来更多的军事援助，泽连斯基终究未能等来真正的‘面包’”。

而在中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘看来，欧盟搁置真金白银的对乌新支持，也有着自身现实的考虑。一方面，在对继续扩大对乌援助问题上，欧盟成员国内部确实存在一定的分歧。特别是匈牙利政府，将乌克兰问题作为其与欧盟进行博弈的重要手段和筹码。而斯洛伐克、奥地利等国也持负面态度，甚至在欧盟峰会召开前夕，表达过不支持与乌克兰开启入盟谈判的意见。另一方面，欧盟搁置该项计划也有观望美国态度的考虑。当前，美国在援乌问题上处于较为艰难的阶段。在乌克兰总统泽连斯基访美期间，面对拜登继续援乌的喊话，美国众议院议长约翰逊表示，除非白宫满足共和党对边境安全的要求，否则绝不会对拜登提出的援乌法案“开绿灯”。共和党议员万斯称，泽连斯基的讲话意味着“美国要想先确保自身边境安全，就会沦为普京的傀儡”，这样的言论“极其可耻且荒唐”。“欧盟其实是希望延后对援乌计划的通过，观望美国会有怎样的突破和打算。美国不动，欧盟也不动。美国动了，欧盟再考虑是否通过对乌的新援助计划”，张弘说。

泽连斯基突访挪威喜获北欧“大礼包”不过，欧盟没给出的承诺，泽连斯基却在北欧五国拿到了。当地时间12月13日，泽连斯基突访挪威首都奥斯陆，并与5个北欧国家的领导人举行会谈。一到挪威，泽连斯基就收到了“大礼包”。挪威首相斯特勒承诺向乌克兰提供更多防空支持，以保护关键的能源基础设施。同时，挪威还将向乌克兰捐赠30亿克朗，这是挪威议会此前批准的一揽子计划的一部分，该计划将在5年内总计向乌捐赠750亿克朗。此外，挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛北欧五国13日举行北欧峰会称，自2022年2月以来，北欧五国已向乌克兰提供了价值约110亿欧元的援助，并准备继续提供广泛的军事、经济和人道主义支持。声明称，“北欧国家将与乌克兰站在一起”。

在西方国家对乌援助迟疑的当下，北欧五国为何如此积极支援乌克兰？赵晨认为，一个重要原因是俄乌冲突之后，地缘政治威胁感在北欧大幅上升。北欧一些国家的民众及政治人物，感受到了来自俄罗斯的威胁，也同样将乌克兰视为抵抗俄罗斯威胁的前线。因此，愿意为乌克兰提供援助，无论是经济上的，还是军事上的。另外，挪威在俄乌冲突后，由于石油天然气大幅涨价，获得了不小的利润，也因此受到了西方世界上的批评，认为它们是在发“战争财”。据挪威公共广播公司NRK的报道称，挪威从俄乌冲突中挣了310亿美元。在俄乌冲突导致能源价格飙升后，挪威去年的石油和天然气收入创下历史新高。“因此，挪威愿意将部分利润拿出来援助乌克兰，以显示他们愿意出钱出力提供支持，借以缓解所受到的所谓‘发战争财’的批评”，赵晨说。据乌克兰《基辅独立报》援引基尔世界经济研究所数据称，截至10月31日，按占GDP的百分比计算，挪威对乌克兰的资金承诺排名第一。它向乌克兰提供了约72亿欧元的援助，其中包括36亿欧元的军事援助。

值得注意的是，当地时间12月14日，芬兰政府宣布将与美国签署防务合作协议，允许美军在芬兰驻扎和训练，并在芬兰境内预先部署军事物资。届时，芬兰将向美军开放15个设施和地区，其中包括4个空军基地和1个军港。赵晨表示，芬兰此举实际上是落实其加入北约的承诺。由于芬兰是欧盟国家中与俄罗斯边界线最长的国家，超过了1300公里。随着芬兰开放军事设施，首先从地缘政治上，将进一步压缩俄罗斯的西部战略空间。其次，北约的军队也得以直接面对俄罗斯本土，这将恶化俄罗斯的地缘政治环境，甚至出现北约与俄罗斯对峙的局面。“这是欧洲地区冷战化，甚至是超冷战化的一个鲜明表现”。（看看新闻Knews记者杨臻）