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如何以产业发展促进新型城镇化?

类别:国内 发布时间:2024-04-17 05:57:00 来源:每日看点快看

本文转自:解放日报

如何以产业发展促进新型城镇化?

杨金龙/刘昕

杨金龙 刘昕

国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出,要“坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”,其中“四化同步”即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。产城互促是“四化”同步的客观要求,产业发展为新型城镇化提供内在驱动力,也是未来推进新型城镇化进程的关键所在。

长三角地区注重区域协同、要素流动、差异发展,为全国以产业发展推动新型城镇化,提供了可对标、可复制、可推广的成熟经验,可以概括为三个方面。

——注重区域协同

一是借力都市圈同城化引领。相较于城市群而言,都市圈内部的联系更加紧密,更有条件加速新型城镇化进程。比如,毗邻上海的昆山市花桥镇,在上海提出建设国际金融中心目标后,花桥立即研究自身角色定位,最终明确作为上海的金融服务后台。

二是强化新城功能支撑作用。上海、杭州等超大特大城市,结合中心城区非核心功能疏解和细分领域核心功能打造,系统谋划建设若干新城或辅城,实现城市多中心、组团式发展。比如,上海的“五个新城”着力打造“一城一名园、一城一枢纽、一城一中心、一城一绿环、一城一意象”。

三是通过区域帮扶协作强化城镇发展动力。比如,2021年国家发改委印发了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》,上海闵行区与淮南市结对、松江区与六安市结对、奉贤区与亳州市结对,江苏南京市与滁州市结对、苏州市与阜阳市结对、徐州市与淮北市结对,浙江杭州市与宿州市结对、宁波市与蚌埠市结对,积极推进产业转移与承接。

——注重要素流动

一是促进外出人口返乡就业。安徽作为昔日的劳务输出大省,如今成为人口净流入省份,2023年安徽在人口自然增长为负的情况下,常住人口比2020年增加18万人,年均增加6万人。比如,合肥通过投资京东方、蔚来等龙头企业,成为“最牛风投城市”,为“芯屏汽合”“集终生智”等产业为核心的高科技行业、高端制造业创造了大量工作岗位,吸引了苏浙沪等邻近发达地区的大量在外务工人口回合肥发展。

二是激活土地要素发展潜能。比如,浙江创新的“飞地抱团”模式,通过“飞出地”与“飞入地”之间的行政对接关系,激发土地要素潜能,促进发达地区与加快发展地区之间的产业合作,促进区域和城乡协调发展,推进更高质量城镇化。

三是提升城市服务配套能级。比如,2022年江苏溧阳市的高新技术产值达1400亿元,集聚人才1.2万,对接产业人口超过3万。为促进产城一体,溧阳大力提升城市配套,建成江苏省面积最大的县级市民公园燕山公园,并设置30多公里的城市绿道,城区公园绿地10分钟服务圈覆盖率达90%,为居民提供“推窗见绿、出门入园、纵横全域”的滨水绿化空间。

——注重差异发展

一是聚力打造专业集群。根据《民营经济驱动产业集群高质量发展研究暨2023中国百强产业集群》,全国百强产业集群中,上海、江苏、浙江、安徽分别有5个、18个、17个、7个入围,合计占全国的47%,不少产业集群在全球都占据重要地位,比如,慈溪的小家电约占全球市场份额的六成,诸暨的淡水珍珠约占全球市场份额的七成,带动了大量的就业并促进了城镇化的发展。

二是引领特色小镇发展。浙江结合传统块状经济的特点和新兴产业发展要求,在全国率先创新发展特色小镇,截至2023年,已建成省级命名类特色小镇90个,数量居全国首位。比如,诸暨袜艺小镇、桐乡毛衫时尚小镇等传统特色小镇立足产业基础,加快技术产品升级、质量品牌提升和商业模式创新;余杭梦想小镇、西湖云栖小镇等新兴特色小镇,通过建设创业苗圃、孵化器及众创空间强化创新创业驱动发展。

三是发挥资源禀赋优势。比如,浙江的安吉、丽水等依托自然山水生态禀赋,发展“见山吃山、见水吃水”的绿色生态产业,积极建设全域美丽标准化城镇,探索践行绿水青山就是金山银山理念的城镇协调发展模式。

(作者分别系华略智库研究经理、华略智库高级研究经理)

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快照生成时间:2024-04-17 08:45:19

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