如何以产业发展促进新型城镇化？

本文转自：解放日报

如何以产业发展促进新型城镇化？

杨金龙/刘昕

杨金龙 刘昕

国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出，要“坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”，其中“四化同步”即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。产城互促是“四化”同步的客观要求，产业发展为新型城镇化提供内在驱动力，也是未来推进新型城镇化进程的关键所在。

长三角地区注重区域协同、要素流动、差异发展，为全国以产业发展推动新型城镇化，提供了可对标、可复制、可推广的成熟经验，可以概括为三个方面。

——注重区域协同

一是借力都市圈同城化引领。相较于城市群而言，都市圈内部的联系更加紧密，更有条件加速新型城镇化进程。比如，毗邻上海的昆山市花桥镇，在上海提出建设国际金融中心目标后，花桥立即研究自身角色定位，最终明确作为上海的金融服务后台。

二是强化新城功能支撑作用。上海、杭州等超大特大城市，结合中心城区非核心功能疏解和细分领域核心功能打造，系统谋划建设若干新城或辅城，实现城市多中心、组团式发展。比如，上海的“五个新城”着力打造“一城一名园、一城一枢纽、一城一中心、一城一绿环、一城一意象”。

三是通过区域帮扶协作强化城镇发展动力。比如，2021年国家发改委印发了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，上海闵行区与淮南市结对、松江区与六安市结对、奉贤区与亳州市结对，江苏南京市与滁州市结对、苏州市与阜阳市结对、徐州市与淮北市结对，浙江杭州市与宿州市结对、宁波市与蚌埠市结对，积极推进产业转移与承接。

——注重要素流动

一是促进外出人口返乡就业。安徽作为昔日的劳务输出大省，如今成为人口净流入省份，2023年安徽在人口自然增长为负的情况下，常住人口比2020年增加18万人，年均增加6万人。比如，合肥通过投资京东方、蔚来等龙头企业，成为“最牛风投城市”，为“芯屏汽合”“集终生智”等产业为核心的高科技行业、高端制造业创造了大量工作岗位，吸引了苏浙沪等邻近发达地区的大量在外务工人口回合肥发展。

二是激活土地要素发展潜能。比如，浙江创新的“飞地抱团”模式，通过“飞出地”与“飞入地”之间的行政对接关系，激发土地要素潜能，促进发达地区与加快发展地区之间的产业合作，促进区域和城乡协调发展，推进更高质量城镇化。

三是提升城市服务配套能级。比如，2022年江苏溧阳市的高新技术产值达1400亿元，集聚人才1.2万，对接产业人口超过3万。为促进产城一体，溧阳大力提升城市配套，建成江苏省面积最大的县级市民公园燕山公园，并设置30多公里的城市绿道，城区公园绿地10分钟服务圈覆盖率达90%，为居民提供“推窗见绿、出门入园、纵横全域”的滨水绿化空间。

——注重差异发展

一是聚力打造专业集群。根据《民营经济驱动产业集群高质量发展研究暨2023中国百强产业集群》，全国百强产业集群中，上海、江苏、浙江、安徽分别有5个、18个、17个、7个入围，合计占全国的47%，不少产业集群在全球都占据重要地位，比如，慈溪的小家电约占全球市场份额的六成，诸暨的淡水珍珠约占全球市场份额的七成，带动了大量的就业并促进了城镇化的发展。

二是引领特色小镇发展。浙江结合传统块状经济的特点和新兴产业发展要求，在全国率先创新发展特色小镇，截至2023年，已建成省级命名类特色小镇90个，数量居全国首位。比如，诸暨袜艺小镇、桐乡毛衫时尚小镇等传统特色小镇立足产业基础，加快技术产品升级、质量品牌提升和商业模式创新；余杭梦想小镇、西湖云栖小镇等新兴特色小镇，通过建设创业苗圃、孵化器及众创空间强化创新创业驱动发展。

三是发挥资源禀赋优势。比如，浙江的安吉、丽水等依托自然山水生态禀赋，发展“见山吃山、见水吃水”的绿色生态产业，积极建设全域美丽标准化城镇，探索践行绿水青山就是金山银山理念的城镇协调发展模式。

（作者分别系华略智库研究经理、华略智库高级研究经理）