吉林：全力争先进位 实现司法工作高质量发展

本文转自：人民法院报

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近年来，吉林省高级人民法院紧扣高质量发展工作主题，咬定争先进位目标不放松，从全面强化管理延拓到标准化建设，从“三化标准”引领落位到“三大工程”实施，从一事一域精耕细作到一步一阶拾级而上，终集涓成流，积厚成势，推动全省法院各项工作发生深刻变革、实现长足进步。

服务大局 同力同行

十二月的东北寒风凛冽，“五庭”门前却暖意融融，一场集中挂牌仪式如期举行，为吉林三级法院倾力打造一流营商环境、厚植发展丰沃土壤标注了新高度、开启了新征程。

一年前，长春智慧法务区建设作出规划部署后，作为承担5个专业法庭和2个信息化项目建设任务的重要参建方，吉林省高级人民法院闻令即动，仅用2个月即完成了5个法庭的申报审批工作，随后组织三级法院齐心并力，强势推进，圆满实现2022年度内全部入驻并实质化运行目标，连同长春知识产权法庭，形成6大专业法庭齐聚法务区的工作布局。

2021年在国家营商环境评价中，吉林高院牵头主抓的“三项指标”排名大幅提升，两项指标进入全国标杆行列。近年来，全省法院优化营商法治环境的脚步坚实有力，创设涵盖6大维度35项指标的考核评价体系，推出67项重点任务193项具体举措，接续开展法治化营商环境建设专项行动和提升行动，各项核心指标持续优化。

针对经济下行特别是疫情防控期间对企业发展的冲击，吉林高院深入调研、精准把脉企业现实需求，先后出台“服务民营经济14条意见”等一批司法文件，推出42项纾困惠企司法措施，开展专项督察推动各项暖企政策落地见效。

生态环境事关民生福祉，以司法之力守护碧水青山、黑土林海，保障生态强省战略实施，吉林三级法院推出一系列司法服务措施。

全面推行环境资源案件“1+10”集中管辖改革，与11个部门成立首个省级环境治理司法协同中心，建立松花江、东辽河流域司法协作机制和查干湖、东北虎豹国家公园司法保护基地，设立86个环境资源专业审判组织，完善复绿补种工作机制，创新劳务代偿多样化生态修复责任承担方式。

在守护黑土粮仓、端稳中国饭碗的国家担当中，全省法院落实最严格的耕地保护制度，实施黑土地司法保护工程，依托“网格吹哨、法官报到”工作新模式，形成黑土地司法保护网络，打造便捷贴心的黑土地“田间法庭”。

五年来，吉林三级法院始终在国之大者、省之大计中谋振兴所需、尽司法所能，以高质量司法服务助力振兴发展，目光如炬，脚步铿锵。

狠抓主业 逆势图强

墙，推倒了就是门；思维，打开了就是路。勇开拓、善创新的破局思维，正是变墙为门的金钥匙。

审判执行是法院工作的立业之本、成事之基。做优做强主责主业责无旁贷，却也最需下苦功夫、见真功夫。

吉林高院党组知弱图强，提出明确工作主题和目标思路，部署开展为期三年的“加强管理年”活动，紧盯审判、政务、队伍管理三大领域，坚持治标与治本相结合更加注重治本，一手瞄准问题靶心有的放矢整治，一手总结规律突出制度建设主线，新建规章制度1540项，推动形成了靠制度管人管事、用制度管案管权的工作格局。

2022年年初，吉林高院又确立119项标准化建设项目，接续开展“标准化建设年”，将已取得的制度成果提炼形成科学统一的执行和评价标准，构建标准化管理体系。

提升审判执行质效，强有力的监督管理是关键。吉林高院党组定期研判、“一把手”亲自部署已成新常态；率先研发建成院庭长监管平台实现全流程线上监管；组建法官业绩考评委员会形成法官自律管理机制；审判管理部门开展日常专门管理，上下级法院组织协同管理。

横向联动、纵向贯通的“大审判管理”格局建立后，全省法院多管齐下，创新“季度百起案件质量评查”机制，与法官惩戒、审务督察、纪检监察有效衔接，倒逼提升质量责任意识、司法能力水平；优化绩效考评体系，创设“诉—程比”指标，充分发挥目标考核指挥棒作用；建立督导调度、领导包保、对口支援等工作机制，常态化推进形成“优者更优、后进争优”工作格局……

四年砥砺躬耕见证深刻嬗变——全省法院审判执行质效在2019年一举实现跨越式提升后，逐年稳步向好，持续稳居全国前列，其中，核心指标结案率自2019年9月以来连续40个月稳居全国前5位。

多年行之有效的经验累积、成熟探索奠定了审判执行工作从“善治”走向“长治”的坚实基础。吉林高院将经验做法制度化、体系化，建立了“135+N”审判执行质效常态化监管机制，即“锚定一个目标、建立三全管理体系，压实五个责任、坚持N项机制”，在全省法院一体化实施，推动审判执行质效由成形积势转化为定势、固化为常态。

社会治理 解纷于微

时代呼唤更高水平的法治政府和法治社会建设，吉林三级法院应时而动，将法治嵌入社会治理链条，以建立府院联动为抓手，强健“法官进网格”之筋骨，厘清诉源治理、多元解纷之脉络，培养“无讼村屯”“无讼社区”之肌体，探索出一条强基固本、关口前移、纵向延伸、横向联动的社会治理法治新路径。

吉林高院建立府院联动机制的建议于2019年一经提出，便得到了省政府的高度重视和大力支持。在省级层面的大力推动下，制度化设计、全层级覆盖、宽领域联动、项目化推进、常态化运行的府院联动机制在全省快速建立。经过三年运行，府院联动工作逐步实现由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸。

全省三级行政争议协调化解中心成功化解案件3794件，化解率63.4%；行政机关负责人出庭率逐年上升，从21.1%提升到100%，行政争议联动化解成效明显，涉诉法治政府建设核心指标全面优化。

从“止争”到“无讼”，折射的是社会治理的新路径；从治“已病”到治“未病”，体现的是社会治理体系和能力的不断升级。

全省法院牢牢站稳以人民为中心的工作立场，不断从人民司法优良传统中汲取智慧营养，传承和发扬“马锡五审判方式”，以人民法庭为点、巡回审判点为线，全面推行“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”工作模式，用心用力用情走好新时代群众路线。

依托全面铺开、完全覆盖的人民法庭建设，全省法院进一步织密司法服务网络，下沉工作力量，创新推出并普遍建立“法官进网格”工作机制，2048名基层法官全面对接辖区网格，形成“网格吹哨、法官报到”“百姓说事、法官说法”工作新模式，深入推进基层矛盾纠纷排查化解工作。

2022年9月，吉林高院部署全省以中级法院为单位、基层法院为单元、人民法庭为主体，全面启动“无讼社区”“无讼村屯”创建工作，确定培育对象388个。目前，全省204个人民法庭均已完成阶段性目标任务。

司法为民 枝叶关情

作为法院工作的最基层组织，人民法庭是化解矛盾纠纷的前沿阵地，更是司法服务群众的平台根基。

五年来，吉林高院坚持以人民为中心，聚焦强基导向，按照乡镇法庭为主、城区法庭和巡回审判点为辅的思路，采取“增、调、迁、撤”四种路径优化法庭布局，实现了从“有没有”向“好不好”的跨越。

优化布局后，全省204个人民法庭和428个巡回审判点全部实质化运行，并以人民法庭为中心在所有乡镇设立法官联络点，形成了“一心多点、全域覆盖”的基层诉讼服务网络，打造出“半小时”诉讼服务圈。

2022年，梨树县人民法院孤家子人民法庭、通化县人民法院二密人民法庭建设案例，入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例。

诉讼服务直接关乎百姓的司法体验，五年来，全省法院深入推进一站式建设，升级吉林移动微法院和“12368”诉讼服务功能，推动实现“一站通办、一网通办、一号通办”，加快构建流程上纵向延伸、服务评价全链闭环，空间上横向延展、诉讼事项全域可办的诉讼服务体系，诉讼服务质效持续稳居全国前列，2022年居全国第2位。

2021年，“审判服务好差评”系统正式上线运行，全省各级法院诉讼服务中心均设置“办不成事”反映窗口，全面构建当场、诉中、诉后全流程审判服务评价体系，全方位接受群众监督，群众现场评价满意度98.7%。

为打造“家门口诉讼”新模式，在总结推广延边林区两级法院“全域通办”诉讼服务机制经验基础上，全省各中级、基层法院在诉讼服务中心均设立“全域通办”便民诉讼服务窗口，实现跨域立案、材料收转、诉讼缴费、档案查阅等七项诉讼服务事项“就近能办、辖区通办、异地可办”。

一组组数据、一件件案件、一项项变革，全省法院将司法为民、公正司法的不懈追求深埋在槌起槌落的细细考量中，将以人民为中心的发展理念贯通于诉讼服务的提质优化里，将“一枝一叶总关情”的为民情怀印刻在审判执行之路上，用初心和使命奏响司法为民的时代乐章。

智审智服 逐浪而行

全天候、全智能、全自助，凭身份证通过人脸识别系统进入，全程自助办理诉讼业务……一处处“24小时自助法院”渐次投入使用，“全天候”“零等待”的自助诉讼服务新模式，正是全省法院不断推进审判体系和审判能力现代化的一个缩影。

五年来，全省法院将信息技术与审判业务深度融合，以信息化的东风助力法院司法事业阔步前行。

便捷——足不出户可以立案、相隔千里能打官司、司法评估线上直播、诉讼事项掌上办理……一项项新举措刷新着司法便民的新纪录，当事人切身感受智慧法院“指尖诉讼”的便利。

高效——全省法院实现全流程无纸化网上办案，全面开通电子诉讼档案网上阅卷服务，在线诉讼应用率年均增长41.7%，特别是疫情防控期间通过“隔空”审判，实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

透明——依托一站式诉讼服务体系建设，全面打造人民调解、电子送达、律师服务等九大平台，持续深化四大公开平台建设，不断拓展司法公开的广度和深度，中国司法透明度指数排名持续位居全国前列。

创新——以“两点引入、多点开花”的建设思路推动区块链技术在法院业务场景落地，完成14个区块链司法应用场景建设，其中“区块链+审判”入选国家区块链创新应用特色领域试点，“区块链技术与司法建设融合创新”被评为全国“党政信息化最佳实践案例”，3个项目入选全国政法智能化建设创新案例。

回眸来路，放眼前程，吉林法院人始终向阳生长，勇敢前行，法治筑梦路上弦歌未止，华章待续。

图①：长春互联网法庭正式入驻长春智慧法务区并审理首起案件。

图②：当事人在延边林区中级法院“全域通办”窗口办理诉讼业务。

图③：吉林市龙潭区人民法院乌拉街人民法庭在少数民族群众家中做调解工作。

图④：梅河口市人民法院曙光人民法庭在田间开展巡回审判。

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