【上海一周】五个新城，何以成为“未来之城”

来源：极目新闻真正的“未来之城”，未必是“炫酷”之城，但一定是“协调”之城。“创新之城”“人文之城”“生态之城”——这是写入上海城市总规的城市愿景。在此之外，还有一个词在这座城市被频频提及：“未来之城”。在之前召开的第35次上海市市长国际企业家咨询会议上，上海市委书记陈吉宁表示，上海将大力弘扬城市精神，不断彰显城市品格，“努力打造成为人人向往的魅力之城、未来之城”。上周中，陈吉宁与市长龚正用一天时间调研上海“五个新城”规划建设情况，召开现场推进会研究工作、分析问题、部署推动。其间明确强调，要在实践中不断深化对新城建设的认识，起而行之、奋发有为，推动新城建设加快上台阶、上水平，“真正成为希望之城、未来之城”。上海推进“五个新城”建设已有三年，“十四五”规划明确了其“独立的综合性节点城市”定位，以及“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局。三年来，新城框架基本形成、重大功能加快导入，一批教育、医疗、文化、体育设施加快建设，一批交通、住房、生态、产业重点项目加快推进，宜居宜业水平不断提高，城市面貌发生新变化，增长极作用初步显现。现场推进会上，新城建设的意义再作深化：这是落实城市总规、提升城市功能、优化发展布局的必然要求，有利于推动产业升级和城市更新，有利于推进长三角一体化发展和上海大都市圈建设，有利于促进以城带乡、城乡互动的均衡发展。对上海而言，作为特殊战略空间的“五个新城”，一定程度上，也有为城市转型升级提供“试验田”与“样板间”功能，并为未来城市提供想象空间——“希望之城、未来之城”，正是基于这样的意义。9月中旬，上海市委曾聚焦城市工作开展专题学习，强调把握城市现代化建设的努力方向，不断深化对城市工作规律性的认识，努力探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。其间特别强调，要聚焦破解突出难题，以新发展理念引领发展规划、建设标准、管理要求，努力走出城市更新可持续发展新路；要坚持系统观念，提高城市工作的整体性、协同性，加快推动城市发展方式转变，加强大都市圈空间协同规划、加强中心城区城市更新与新城建设联动、加强城乡融合发展。考量新城建设，就要放在这样的视野之中——未来之城，意味着可持续且具有前瞻性的规划布局、功能注入，需要有扎实的未来产业支撑，培育新质生产力，体现新发展理念；亦要从环境、服务等方面创造可持续的、具有“未来感”的生活方式、人居体验。推进会上强调，新城建设要走以存量更新为主的建设新路，加快盘活低效工业用地，积极推进开发模式创新，努力推动园区实现集约化、规模化发展，为企业后续增长提供优质发展空间。同时，在重大项目只争朝夕的基础上，对于基础设施布局、重点产业培育等长期努力事项，应保持足够耐心和韧性，“尊重城市发展规律，尊重产业发展规律，把握建设节奏和开发优先时序，更好实现可持续发展”。尤为根本的是，考量新城的功能特质，不是就新城谈新城，不是单纯的“造城”，而必须放到整座城市的总体布局之中。上海此前就曾提出，要成为“没有城市病”的超大城市。新城能否最大程度避免城市病，充分发挥自身战略意义，与这一落位密切相关。陈吉宁此番特别强调了几组关系：要准确把握新城与中心城区的关系、新城与原有老城的关系、开发与更新的关系、短期与长期的关系。其中，新城和中心城区，被视作全市发展的“一盘棋”，需要展现高度的系统性、协调性。“新城是中心城区功能的互补、延伸和配套，中心城区是新城建设的重要依托，要形成梯次发展、优势互补、相互赋能的格局。”陈吉宁表示，要深化新城与中心城区的结对联动，加强资源对接、优势互补、协同发展。同时，也要加快提升交通出行通达率和便捷性，推动新城与中心城区快速连接，推动通勤交通和商务交通相协调，加快轨道交通快线建设，提高成网成体系水平。基于这样的视野，建设新城，就不可能简单复制中心城区的规划、产业、功能、政策和治理方式，更应力避同质化竞争；也不应简单将新城视作承接中心城区功能、人口“溢出”的地方。一个在总体布局中能够发挥关键作用，同时高度体现自身特质的规划和发展方向，才是新城所应追求的。这种系统性和协调性思路，亦应体现于新城所在区域及其内部。关于新城和老城，陈吉宁就表示，要建好新城、提升老城，坚持一体推进，推动功能协调。“生产布局、生活环境、生态空间要一体安排，交通设施建设与其他市政设施建设要一体谋划，依靠完善的城市功能发展产、留住人”，他说，“使老城为新城发展添底蕴，新城为老城发展增动力”。对“五个新城”乃至整座城市的重点区域来说，完善城市功能，实现产城融合、职住平衡，都是一条重大原则。此前，上海市委已多次强调这一思路。今年2月召开的市委常委会会议在研究相关工作时就已指出，新兴城市空间，规划时应统筹考虑产业、商务和生活功能，以提升城市活力、减轻交通等运行压力，杜绝城市病。这样的理念，需要运用到产业发展和城市建设管理运行全过程——生产、生活和生态需要统筹，空间布局、产业布局、生活布局亦要协同优化，从而让区域经济形态和城市形态相辅相成。而一座真正的“未来之城”，未必是一座“炫酷”之城，但一定是一座“协调”之城。