营业执照与许可证辖区不同 免费办证该找谁？健康证办理遇“边界难题”

王先生在西安浐灞国际港经营一家餐饮店，营业执照属浐灞国际港，食品经营许可证却在雁塔区办理。往年，他和员工的健康证都在灞桥区办理，今年却因政策调整遇阻。

经营地址跨区界免费健康证办理遇阻

“往年都在灞桥办，可今年改成预约制后，灞桥说免费的办不了。”近日，市民王先生向华商报24小时新闻热线029-88880000反映称，他的餐饮店位于沁水南路与咸宁路交会处，地理位置特殊，处于浐灞国际港、灞桥区与雁塔区交界地带。2019年开业时，因行政划分归属，营业执照由浐灞国际港核发。然而，由于当时食品许可审批权限尚未完全统一，2020年办理食品经营许可证时，被划归雁塔区审批。

正是这一历史遗留的“证照分离”问题，为今年的健康证办理埋下了隐患。王先生回忆，过去几年，他和员工一直前往西安市灞桥区指定的医院办理健康证，流程顺畅，且享受国家规定的免费政策。“我们一直以为只要在就近的定点医院办就行，没想到今年突然变了政策。”

王先生称，健康证有效期为一年，有效期内，健康证在西安市范围内通用，一年有效期届满后，证件自动失效，需重新进行体检和办理。“前几日，我的健康证有效期快到了，便和往年一样到医院办，到了一问说是今年改成网上预约办理。”

为此，王先生先后预约了灞桥区人民医院和灞桥区中医医院，但工作人员查看资料后均表示他的健康证不在办理范围内，需要到食品许可证所在的雁塔区办理。“预约第一家不行时，灞桥区疾控中心说是可以办，但医院不行，后来我又预约到灞桥区中医医院，还是不能免费办，要收费。”

免费健康证办理区域以食品生产许可证为准

记者调查发现，当营业执照与食品经营许可证（或实际经营地址）不在同一行政区时，健康证的办理地点应以实际从事食品生产经营的地点为准，而非营业执照注册地。

2月2日上午，记者从灞桥区中医医院了解到，若商铺类型符合免费办理健康证，同时营业执照和食品许可证均在灞桥区，可通过网上预约到灞桥区指定的医院进行办理。对于王先生的情况，按照目前省、市、区的相关政策，由于王先生店铺的食品许可证由雁塔区颁发，故应到雁塔区指定医院办理免费健康证。

该工作人员还表示，按照相关政策，目前灞桥区只对浐灞国际港十里铺街道范围内的商铺人员免费办理健康证，十里铺街道以外，原行政区属于未央的，到未央区办理；原行政区属于雁塔的，到雁塔区办理。

针对王先生的情况，该工作人员提供了雁塔区曲江、电子城、等驾坡、杜城四家社区卫生服务中心作为可办理健康证的体检机构，“王先生可根据自身情况，任选其中一家进行预约办理；如有不清楚之处，可随时咨询。”

向多方求助后

雁塔区表示可到辖区办理

“我们小本经营，每一分钱都得精打细算。”王先生坦言，若不能享受免费政策，几百元的体检费用，对一家小型餐饮店而言也是不小负担。“更关键的是，没有健康证就不能上岗，店里人手本来就紧，这直接关系到正常营业。”

王先生说，他咨询灞桥区两家医院都说不行后，把情况反映给了12345市民服务热线，12345回复说，他的情况要在雁塔区办。他又联系雁塔区相关部门，但对方了解情况后表示他的营业执照划分到了浐灞国际港，不归雁塔辖区。

“没办法，我又打了12345，把详细情况进行了说明，希望相关部门协调解决。”王先生说，前两日，转机出现，西安市雁塔区相关部门工作人员主动联系王先生，经核实其食品许可证确系雁塔区核发，让他可前往雁塔区指定的曲江社区卫生服务中心办理健康证。“对方还特意提醒我带齐材料，具体位置也告诉了我。”王先生这才松了口气，“我马上就能去办证了，总算不用再跑冤枉路了。”

西安各区政策明确

属地管理与材料要求有规定

记者了解到，为持续优化营商环境，助力各辖区企业用工，积极推进免费健康证办理工作，西安市各区均指定了多家预防性健康体检机构进行健康证的免费办理，且办理范围都有明确的规定。

2月2日，记者从未央区卫生健康局了解到，未央区免费办理健康证的人员范围包括：在未央辖区（含西安经济技术开发区和浐灞国际港的未央行政区域）开办的场所从事以下工作的人员，可在辖区的张家堡社区卫生服务中心体检科、西安未央正泰医院、西安未央宜和佳妇女儿童医院、西安唐城医院这四家医院免费办理健康证。

具体办理范围为：1.从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员（根据《中华人民共和国食品安全法》第四十五条的规定）；2.直接从事挤奶工作的人员、生鲜乳收购人员、乳制品生产人员（根据《乳品质量安全监督管理条例》第十七条、第二十条、第二十八条的规定）；3.药品上市许可持有人、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构中直接接触药品的工作人员（根据《中华人民共和国药品管理法》第五十条的规定）；4.餐（饮）具集中消毒服务单位与餐（饮）具直接接触的操作人员（根据《餐（饮）具集中消毒卫生规范》(GB31651-2021）的规定）；5.直接从事化妆品生产的人员（根据《化妆品监督管理条例》第三十三条的规定）；6.公共场所直接为顾客服务的人员（根据《公共场所卫生管理条例》第七条的规定）；7.直接从事供、管水的人员，直接从事水质处理器（材料）生产的人员（根据《生活饮用水卫生监督管理办法》第十一条、《涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范》第四十三条的规定）；8.消毒产品生产企业直接从事消毒产品生产的操作人员（根据《消毒产品生产企业卫生规范》第四十六条的规定）；9.其他依法依规需要进行从业人员预防性体检的人员。

此外，免费办理健康证需提供的资料有：1.二代身份证原件；2.有效期内的用人单位统一社会信用代码证（营业执照、组织机构代码证、备案凭证、摊位证）或相关许可证的复印件；3.用人单位出具的用工或拟录用材料（如劳动合同、工作证、就业协议书等），需要加盖用工单位公章。4.近期一寸免冠证件照两张。5.除准备以上资料外，个体户从业者为法定代表人的，无需提供用工证明；个体户从业者非法定代表人、且单位无公章者，还需提供法定代表人身份证复印件，无需提供用工证明。6.从业人员无法提供免费办理健康证所需材料或者工作场所不在未央辖区、仍坚持要求体检办理健康证的，预防性体检机构在从业人员知情并签字同意后开展预防性体检，按照医疗服务项目收取相关费用。

>>记者说话：

打破“行政隐形墙”

从“部门本位”走向“用户本位”

王先生因店铺证照分属不同行政区，导致健康证免费办理遇阻，折射出城市治理中一个典型问题：历史遗留的“证照分离”与当前刚性“属地管理”之间的冲突。其背后是政务数据共享不畅与行政协同不足的深层次原因。各部门依据自身条线管理，当企业信息因区划调整出现“跨界”时，服务链条便容易断裂。政策调整（如改预约制）若宣传解读不到位，更会让处于“边界”的经营者无所适从。

这一案例也折射出，城市治理必须坚持“用户视角”，从“部门本位”走向“用户本位”。政府服务应围绕市场主体“一件事”来整合流程，主动化解因行政划分带来的“边缘性”难题。畅通如12345热线等反馈渠道，积极吸纳个案经验，对于修补政策缝隙、提升服务温度至关重要。

让每一位经营者，无论地处何处，都能公平、便捷地享受公共服务，是打破“行政隐形墙”、优化营商环境的实质体现，也是城市精细化治理的必然追求。 华商报大风新闻记者 杨平

来源：华商网-华商报

编辑：唐港