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持续近1年的黑海粮食出口协议,这次没能再续约,俄罗斯表示,由于西方没有解除对俄罗斯银行制裁,所以暂停履行协议,直到西方答应俄罗斯的条件。
协议暂停最直接的一个影响,就是俄罗斯将封锁黑海,乌克兰的粮食运不出去,只能通过铁路和公路运到波兰与罗马尼亚,费用高,流程复杂,而且效率很低。
【报道截图】
所以现在乌克兰还是想通过黑海继续运粮食,泽连斯基日前就表示,粮食协议可以在没有俄罗斯参与的情况下继续得到执行,因为乌克兰“并没有与俄罗斯签订任何协议”,乌克兰只是与土耳其以及联合国签署了协议。
泽连斯基这句话说得没错。表面上看,粮食协议是乌克兰、俄罗斯、土耳其以及联合国签署的四方协议,但这个协议其实是分为两份的:一份是乌克兰、土耳其以及联合国签署的,另一份则是俄罗斯、土耳其以及联合国签署的“镜像”协议。两份文件的唯一区别,是乌克兰代表的签名被替换为俄罗斯国防部长绍伊古的签名。
之所以搞得这么别扭,还是因为政治。不论是俄罗斯还是乌克兰,都不想在冲突持续期间跟对方签署任何协议,即使这种协议是多边的——其实这也反映出了现在俄乌和解的难度,第三方的调解难度非常大。
黑海粮食出口协议规定,所有进出乌克兰港口的运粮船,都要提前在土耳其的港口进行安全检查,因为俄罗斯担心西方会通过运粮船向乌克兰运送军火。而相对应的,俄罗斯承诺在黑海开辟人道主义走廊,保证运粮船能够安全地将乌克兰的粮食运输出去。
【俄罗斯的海军力量曾承诺不袭击运粮船】
不难看出,该协议的关键在于俄罗斯的海军力量,在于俄方承诺不袭击运粮船,这也是为什么当时俄罗斯派绍伊古去签字的原因。而现在泽连斯基希望土耳其和联合国继续履行协议,从某种程度上来讲,就是在喊话土耳其,让他们派出海军为运粮船护航。
泽连斯基很清楚,俄罗斯的海军,尤其是水面舰艇力量虽然拉胯,但乌克兰单靠自己的海上力量,是绝对不可能与之对抗的。“莫斯科”号的沉没只是个例,并没有改变俄罗斯海军在黑海的优势。在俄罗斯暂停履行粮食协议的情况下,乌克兰想要保护运粮船,必须靠土耳其出手。实际上,就在粮食协议到期的前几天,就有传言称“土耳其将派军舰保护乌克兰运粮船”。但后来该传言被证伪,土耳其目前还没有做出这样的承诺。
【有传言称“土耳其将派军舰保护乌克兰运粮船”】
那么现在只有两条路,要么西方答应俄罗斯的条件,让俄罗斯农业银行重新接入到国际资金清算系统中,也就是SWIFT;要么让土耳其愿意冒着与俄罗斯直接对抗的风险,为运粮船保驾护航。
从目前来看,两者都存在不小的变数。把俄罗斯银行踢出SWIFT,是西方对俄罗斯的关键制裁措施之一,不可能轻易松口。之前欧盟曾提出过替代方案,让俄罗斯农业银行成立一家可以接入SWIFT的子公司,来处理俄罗斯相关的粮食出口支付;另外,联合国也曾提出,可以牵线搭桥,让俄罗斯农业银行与摩根大通之间建立起替代的支付渠道。
【国际资金清算系统SWIFT】
然而俄罗斯的态度很明确:不重新拉我进群,不解除制裁,我就不让乌克兰粮食出口。莫斯科的理由是:乌克兰粮食从黑海出口的粮食能够顺利进入世界市场。而俄罗斯的粮食出口,却由于自家银行被踢出SWIFT而受到了阻碍,这不公平。
但很明显,这只是俄罗斯表面的说辞罢了。他们想要的,不仅仅是自家粮食能够顺利出口,他们还想让西方真正地低下头,取消对俄制裁。如果他们只是想解决粮食出口问题,那么早就可以接受替代方案了,没必要在SWIFT问题上如此执着。
至于土耳其派出海军帮助乌克兰,护航运粮船,不是不可能,而是看西方能不能拿出足够的好处,让埃尔多安敢冒这个风险。单就海军实力而言,在黑海范围内,土耳其是要比俄罗斯更强的。而且,它背后还有北约。土耳其如果真要给运粮船护航,俄罗斯真不一定敢打。
【土耳其总统埃尔多安】
但土耳其这个国家,大家也都知道,没有好处的事情,它是不会做的。就比如最近土耳其同意瑞典加入北约这件事,土耳其换来的好处可不少,美国表示将推动F-16战斗机向土耳其的转让,还支持他们加入欧盟;而加拿大也同意就取消无人机零部件出口管制的问题,与土耳其进行谈判。
同样地,如果乌克兰以及西方希望土耳其给运粮船护航,那么他们恐怕就得满足土耳其的一些愿望,比如说实质性启动加入欧盟的谈判,或者说在库尔德人问题让步等等。这些都有可能成为土耳其的要求。这些要求,乌克兰是满足不了的,只有西方才能做到。所以,关键还是看西方的态度。
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快照生成时间:2023-07-23 14:45:03
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