“菜篮子”监管难的“穿透式”解法

本文转自：闽南日报

漳州积极推进农（集）贸市场食品安全溯源创建工作——

“菜篮子”监管难的“穿透式”解法

在市区延通市场，市民通过溯源监管系统了解食品安全信息。 本报记者 黄子君 摄

⊙本报记者 黄天航 通讯员 林荣和

一日三餐，是每个人再熟悉不过的日常。你是否好奇过，餐桌上的一盘菜、一块肉，它们来自哪里？如果这些食材采买自我市食品安全溯源示范农（集）贸市场，你便可以通过全市农贸市场食品安全信息溯源监管系统，轻松追溯到它们的产地。

农（集）贸市场是食用农产品从农田进入百姓餐桌的“最后一公里”。主题教育开展以来，我市以创建国家食品安全示范城市为契机，积极探索农（集）贸市场食品安全监管难题破解方法。今年初，漳州市委市政府将创建食品安全溯源示范农（集）贸市场列入治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”的为民办实事项目。截至11月底，全市完成16个溯源示范农（集）贸市场创建任务，初步建成全市农贸市场食品安全信息溯源监管系统，以“穿透式”监管破解“菜篮子”监管难题，更好守护市民“舌尖上的安全”。

从农田到餐桌

农产品信息全流程可追溯

早晨7时30分，芗城区延通市场已经人声鼎沸。新鲜捕捞的鱼虾尚在水中跳动，刚宰杀不久的猪、牛、羊泛着亮堂的油光，五颜六色的蔬菜整齐地码放在台面上，依然带着晨间的露气和泥土的芬芳。每走过一个摊位，都能收获一声响亮的问候，延通市场的管理员便在这样的氛围中，开始了一天中的第一次巡场。

一边维持市场经营秩序，协管员杜晶晶一边向各摊位摊主收集食用农产品承诺达标合格证（追溯凭证），登记上传到农贸市场食品安全信息溯源监管系统中。而在市场管理站的检测室里，管理员李许鹏在场内挑选了六七种蔬菜，将菜叶剪碎放入试管，加入酶和显色剂，静置后再放入检测仪器，等待农残检测结果显示后，也同步上传到系统中。

食用农产品信息是否可追溯，是治理“餐桌污染”的关键。目前，我市初步建成全市农贸市场食品安全信息溯源监管系统，不断将食用农产品溯源链条向前端和末端延伸，对食用农产品从农田到餐桌的全流程实施把控与监管。

在田间地头，在深入实施食用农产品污染源头治理的基础上，市食安办推动4000多家农产品生产主体纳入食用农产品达标合格证与“一品一码”并行制度规范监管，在产地源头赋码出证50余万次，保障农产品有码可查。

在农（集）贸市场，食品安全信息溯源管理平台则将产地准出与市场准入衔接起来，通过扫描供货商食用农产品追溯凭证，将产品追溯信息导入系统，或用农（集）贸市场溯源电子秤、手动录入等方式进行追溯信息采集，相关数据同步汇聚到漳州市“一品一码”食品安全信息追溯管理平台，保障农产品有源可溯。同时，我市已有30余家农（集）贸市场配备食品检测室，接受过专业食品检测培训的管理员，每天对市场内的食用农产品进行抽查快检，让农产品安全有据可依。

值得一提的是，所有监管系统内的经营管理信息，都可以在市场内的公示屏上看到。市民朱女士提着刚买的排骨和青菜站在延通市场的触摸屏幕旁，点击查看今天的检测情况。作为延通市场的常客，她说：“第一次看到这个屏幕时还觉得蛮新奇的，上面可以看到每个摊位的情况和各种检测信息，现在买菜更放心了。”

从分散到协作

打造16家溯源示范市场

漳州市农（集）贸市场主管部门经历多次变迁，管理权责几经划分，监管权责分散在多个部门。食品安全信息追溯系统的数据归集，涉及城管、商务、市场监管、农业农村、海洋与渔业等多个部门，也离不开市场开办者与经营者的协作配合。

由市食安办牵头，市城管局、市商务局、市农业农村局、市海洋与渔业局等相关成员单位共同组成的食品安全溯源示范农（集）贸市场创建工作领导小组，通过多部门协作，合力破解漳州市农（集）贸市场“最后一公里”的食品安全监管难题。

今年上半年，我市在16个县（区）、开发区（投资区）各选取1家基础较好、开办者主体责任意识较强的农贸市场“优等生”，通过县（区）推荐申报、对标创建、县（区）初评验收、市级复核验收、公开公示等程序，与11月底完成16家溯源示范农（集）贸市场创建任务。这16家农（集）贸市场，将作为示范引领样板，逐步在漳州全域推广。

市场周边有无污染源等，由商务部门、城管部门进行考评；市场内公示制度是否健全、食品安全溯源平台能否正常使用等，由市场监管部门进行考评；食用水产品、农产品相关基本管理制度是否健全等，则由农业农村部门和海洋与渔业部门进行考评……

食品安全溯源示范农（集）贸市场创建考核评分表中，涉及的21条考核标准分别对应着不同考评单位，对食品安全责任制做出了更为明确的划分与规定。相关职能部门既有分工又有合作，推动市场开办者主体责任和部门监管责任落细落实，为农（集）贸市场农产品扣上一道道安全锁。

今年11月，通过实地走访与汇报展示，创建工作领导小组对16家食品安全溯源示范农（集）贸市场开展验收工作，16家市场全部验收合格。

从纸质到“数字”

电子化监管更加公开透明

随着我市16家食品安全溯源示范农（集）贸市场创建完成，以及全市农贸市场食品安全信息溯源监管系统的初步建成与引入，16家示范市场均在显眼处设置了与延通市场相同的55寸触摸展示屏，作为食品安全信息公示屏。屏幕上，市场内商户数、各商户食品安全检测批次信息、食品安全员信息等市场管理信息均公开透明地展示给消费者。

漳州市农（集）贸市场开办者有国营、有集体、有村办、有民企、有个人等，主体复杂始终是基层食品安全监管的难点。而全市农贸市场食品安全信息溯源监管系统，以数据化平台、电子化监管手段掌握监管主动权，直击这一问题。

新建立的漳州市农（集）贸市场食品安全溯源监管系统，不仅是食用农产品追溯管理的平台，还涵盖了包括市场性质、开办者信息等在内的市场档案，包括商户名称、负责人信息等在内的商户（摊位）档案，也涵盖了市场包保等级及包保干部等落实“两个责任”的相关信息。对于市场的管理者而言，经营管理有了数据化台账。

“原本市场内的食品追溯信息、农残检测信息等资料，我们需要用纸质材料公示出来。现在有了食品安全溯源监管系统，所有信息都能集中起来，便于市场管理，也便于消费者查阅。”延通市场管理站站长林志辉说。

“这一系统有力提升了农（集）贸市场的监管质效，让市场管理者自觉落实主体责任，也能帮助我们监管部门防范食品安全风险。”据市食安办工作人员介绍，对于市场监管部门而言，全市农（集）贸市场可以在系统中进行地图化管理，实现市场管理机制、交易数据、数据分析的实时可视化。各农（集）贸市场还安装了智能转码器，与市场前端视频系统对接，可实现现场情况随时抓拍。农（集）贸市场开办者的市场巡查、对检测不合格农产品的处置等相关监管数据，都能在全市智慧监管平台实时调度。同时，这些信息也在市场内的公示屏上进行公示，让消费者买得放心。

截至目前，全市建成的16家溯源示范农（集）贸市场已在溯源系统形成食用农产品进货数据69149批次，进货重量超1916吨，实现快速检测1569批次。