代表履职｜省人大代表吴以环：建议出台国内首部绿色包装省级地方性法规

本文转自：广州日报

近年来，快递网购、餐饮外卖、生鲜配送等电子商务新业态新模式快速发展，快递塑料包装、外卖塑料餐具等消耗量也快速上升。

广东省人大代表、深圳市政协副主席吴以环表示，2022年广东省印发《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》，明确提出要深入实施快递包装绿色转型行动。

她建议，加快快递外卖包装绿色转型，进一步推进快递外卖包装领域的减污降碳工作，这也是广东省做好“双碳”工作、建设绿美广东的必经之路，更是实现经济高质量发展的必然要求。

快递包装大多不可降解 总体回收率小于20%

建议提到，据《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》研究发现，2020年全国通过主流互联网外卖平台共消耗（废弃）57.4万吨塑料，五年时间增长10倍之多，目前我国快递包装消耗的纸质和塑料材料已逼近千万吨级并仍在迅速增长

2022年11月，全国快递业务量累计完成1002.1亿件，其中广东省达275.45亿件，业务量位列全国首位，比去年达200亿件时间提前了20天，再次刷新了全省快递业发展纪录，但同时也随之面临巨量塑料污染问题。

吴以环表示，国内尚未有地区就快递外卖包装专门立法，与快递绿色包装有关的专门法律更是甚少，因为没有细化的法律法规条文进行指引，对快递外卖包装绿色转型缺乏推动力度。

“现有快递外卖包装中含大量非环保材料，二次包装、过度包装等不环保问题普遍存在。”吴以环表示，快递外卖包装中使用的非环保胶带、包装物、包装袋和传统塑料制品市场需求量大，而可降解塑料制品或其他环保替代产品成本高、供给少，缺少统一标准，难以占有市场。

吴以环表示，快递范畴的包装物涵盖快递运单、胶带、外部缓冲物、包装箱、封条及塑料袋，其中大多是不可降解的。由于对快递外卖包装回收缺乏统一的制度性规定和相应的基础设施，我国的包装渣滓总体回收率小于20%，纸盒只有不到一半被回收。此外，群众自觉使用绿色包装、对包装垃圾分类回收的意识还不够强，进一步阻碍了快递外卖包装绿色转型工作。

建议出台国内首部绿色包装省级地方性法规

她建议，广东省尽快启动绿色包装立法程序，出台国内第一部绿色包装省级地方性法规，围绕快递外卖等包装的生产、使用、回收、处置全链条，明确规定政府、企业和个人的责任和义务，指明行政主管部门的监督管理责任，明确违反法律规定行为的制裁手段。支持深圳、珠海、汕头经济特区用足用好特区立法权，在快递外卖绿色包装方面出台创新条例。

同时，由省政府相关职能部门牵头，充分征求省内物流电商企业、行业协会、研究机构等的意见建议，促进广东省地方标准与国际标准、国家标准、行业标准的对接衔接，制定实施广东省快递外卖包装无害化、绿色化、可循环的强制性标准和通用技术要求，参与推动国家制定统一规范、约束有力的快递外卖绿色包装标准体系、认证、标识体系，并在省内有条件的区域开展快递外卖绿色包装标准化示范试点建设。

建议提到，加快出台广东省快递外卖绿色包装转型专项政策，对绿色包装生产、绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目，在资金、信贷、债券等方面给予政策支持，促进包装减量和绿色包装新业态发展。

建议亮点：

1.源头减量：开展可循环外卖包装试点

建议提到，鼓励支持绿色包装新材料技术攻关，进一步引导支持包装、物流和电商等相关企业、科研院所开发更低成本的可循环快递箱、全生物降解包装袋、可循环集装袋、可降解胶带和餐盒、免胶带纸箱等绿色包装，以更低成本绿色包装材料的持续创新为规模化应用奠定良好基础。

同时，对企业、市民加强自觉使用绿色包装的宣传教育，普及绿色包装和回收知识，强化物流电商企业和个人使用可降解、可重复利用的环保包装材料的责任意识。

“积极探索推广可循环的绿色包装供给模式。”吴以环表示，可借鉴国际可重复使用政策和经验，在广东省内有条件地区的高校、写字楼、社区、商圈等人流密集的场所开展可循环外卖包装试点，聚焦饮品玻璃瓶包装等相对容易实现重复使用和反复灌装的重点领域，加强对包装循环使用的政策支持。

2.末端回收：建立生产、使用和消费多方协同的回收体系

建议提到，在对接《广东省城乡生活垃圾管理条例》相关规定的基础上，完善对快递外卖包装废弃物回收、复用的具体举措。如，鼓励引导绿色包装生产企业、电商和快递企业与回收企业合作，在快递营业网点、配送驿站、生活垃圾回收点设置专门的快递外卖包装回收区，对可回收和不可回收、可复用包装和一次性包装等不同类型的包装废弃物进行精准的回收和复用处理。

借鉴国内其他省市的先进经验，开发推广使用智能回收机器，在广东省内有条件区域的高校、写字楼等人流密集、快递量大的社区试点投放。

同时，对市民回收行为进行引导和激励。多形式畅通快递外卖包装线上线下回收渠道。如电话预约上门回收，在“粤省事”微信小程序中开设包装废弃物回收点查询、上门回收预约等功能，定期定点现场回收等，降低市民进行包装回收的时间和精力成本。

建立包装回收正向激励体系，如研究制定合理有效的回收返现规则、积分规则、优惠和服务兑换规则。出台广东省快递外卖包装回收激励办法，召开听证会听取社区、相关企事业单位、社会组织、市民和专家的意见建议制定激励标准，对包装回收工作有突出贡献的个人、单位和组织给予荣誉表彰和补贴激励。

此外，积极探索“物联网+包装”模式，充分发挥广东省在物联网企业数量、产业链完整度上的领先优势，支持在粤电商物流和物联网相关科技企业研发智能包装循环技术，搭建智能仓储、智能循环包装、智能回收终端一体的运输体系，建立快递箱体投放、追踪、回收信息化平台，提升物流快递业绿色化和智能化水平。

文/广州日报·新花城记者：魏丽娜广州日报·新花城编辑 张映武