国际邮轮靠港补给新规6月1日起施行 今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复

本文转自：央广网

央广网北京5月23日消息（记者王晶）邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态，既是当前消费热点，也是国家鼓励发展的重点领域。

在国新办22日举行的新闻发布会上，司法部、国家发展改革委、海关总署有关负责人介绍了将于6月1日起施行的《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（以下简称《规定》）有关情况。国家发展和改革委员会产业发展司相关负责人表示，当前，邮轮旅游市场加快恢复，全球旅游市场都在迅速恢复，我国邮轮产业发展迎来新的重要发展机遇。

据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

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为何要制定这项新规？

司法部副部长王振江说，邮轮经济作为新的经济增长点，产业链长、带动性强，对推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能、促进国内国际双循环良性互动具有十分重要的意义。

近年来，国家出台多项促进邮轮经济发展的政策措施，对推动邮轮经济的恢复和健康发展起到积极作用。

据介绍，2023年11月4日首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付，标志着我国成为集齐造船业“三颗明珠”的国家，同时建造航母、大型液化天然气运输船、大型邮轮。在各方面共同努力下，今年1月1日“爱达·魔都号”成功开启商业首航。在运营准备的过程中，由于相关政策不够明确，配套措施也不够完善，导致出现供船物资上船难等问题，暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板，需要通过国家立法创新完善制度规范，建立长效机制，推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。

上述《规定》着眼于填补制度规范的空白点，相关内容既符合现有的制度原则，同时又及时改变了一些不符合邮轮经济新特点的具体做法。

王振江解释说，例如，这个制度框架下，实践中有一些工作机制体制或者做法有不适应的地方，我们作了一些调整。同时借鉴国际先进邮轮船供中心建设经验，与高标准的国际经贸规则相衔接，丰富我国涉外法律制度的具体内涵。这样就为促进国内国际双循环和扩大高水平对外开放创造更多更有利的条件。

当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。官方提供的数据显示，去年9月国际邮轮复航后、全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。

《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》

制定“常用低危物资清单”

海关总署口岸监管司相关负责人介绍，目前在邮轮靠港补给方面已实现进出境船舶监管领域的无纸化作业，支持企业向海关提交电子数据就可以办理邮轮进出境的申报以及物料添加等手续。

为提升国际邮轮在我国港口靠港补给便利化水平，《规定》提出“优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本”的原则性要求，同时进一步提出了若干具体措施。

在申报方面，增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式一站式办理通关手续。

另外，不同于普通客船，国际邮轮所需要的物资种类多、数量大，要求补给的时限很短。

实践中，如果将香水、高度酒、清洁剂等物资视为“易燃液体”甚至“危险货物”，依照《中华人民共和国海上交通安全法》“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。

为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾，《规定》第十一条创新制定了“常用低危物资清单”，明确国际邮轮停靠港口所在地省、自治区、直辖市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意见的基础上，制定国际邮轮靠港补给常用低危物资清单，明确允许在本行政区域内港口补给与国际邮轮运营相关的常用低危物资种类和数量。

国际邮轮“中华泰山”号

为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务

邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各领域。

据了解，目前《规定》的着力点主要在打通补给环节的堵点痛点上，同时也为今后制定出台促进邮轮经济全链条发展的法律制度积累经验、打下基础。

霍福鹏表示，当前，邮轮旅游市场加快恢复，全球旅游市场都在迅速恢复，我国邮轮产业发展迎来新的重要发展机遇。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力，完善政策体系、优化制度环境，全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。

同时，鼓励企业创新和丰富邮轮旅游产品，将中国传统文化元素融入航线开发、旅游服务中，增强对全球旅客吸引力。围绕银发经济等特色消费市场，为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务，提升邮轮服务水平，进一步扩大旅游市场。

随着《规定》生效实施，有关部门将继续对接高标准国际经贸规则，及时完善邮轮经济发展配套制度政策和服务体系，有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大。