沾化区：深化“三权”分置改革 筑牢乡村振兴之基

大众网记者 郭九涛 许婉莹 通讯员 杨海燕 滨州报道

初夏的鲁北平原，万物并秀。在沾化区古城镇一场别开生面的会议上，“送证上门，温暖到家”活动正式启动。沾化区自然资源局局长高荣海表示：“农房是农民宝贵的资产，宅基地是安身立命的根基。我们要做到‘应登尽登、应发尽发’，让每位村民吃下‘定心丸’。”

这一幕，正是沾化区高位推动、部门协同，全面推进农村宅基地“房地一体”确权登记工作的缩影。沾化区成立了以政府分管领导为组长，11个乡镇街道和14个相关部门主要负责人为成员的确权登记发证工作领导小组，制定印发了实施方案，定期召开调度推进会。其背后所承载的，远不止一纸证书的颁发，更是一场关乎农民财产权利觉醒与乡村振兴根基夯实的深刻制度变革。其核心，在于精准对接并深化落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革，为乡村发展注入持久动能。

“三权”分置改革的要义，在于明确集体所有权、保障农户资格权、放活宅基地使用权。而沾化区如火如荼开展的“房地一体”确权登记工作，正是为厘清这“三权”边界奠定坚实法律基础的关键一步。实施方案中强调的“依法依规办理”“维护社会和谐稳定”原则，其本质正是通过严谨的法律程序，将集体土地所有权在法律凭证上予以固化，杜绝产权虚置；同时，坚持过程公开透明，对地籍调查结果在村委员会进行张榜公示（公示时间不少于15天），并按照“尊重历史、依法依策”的要求，对4类历史遗留问题进行全面摸排梳理（现已化解409户），通过对权属来源的严格审查与权利人身份确认，清晰界定并保障了农户作为集体经济组织成员的“资格权”。这一过程，有效避免了“三权”在实践中可能产生的模糊与冲突。

长期以来，农村宅基地使用权流转受限，其巨大的财产价值难以释放，成为制约乡村发展的瓶颈。“三权”分置的核心突破点，正在于有条件地放活“使用权”。沾化区确权登记工作，正是激活这一潜能不可或缺的前奏。当农民手中的宅基地及房屋通过“房地一体”登记获得具有法律效力的不动产权证书时，其合法的财产权利（包含占有、使用、收益等权能）便得以明确和保障。它使得沉睡的资产得以“苏醒”，为吸引社会资本、发展乡村产业、增加农民财产性收入打开了制度通道，将“放活使用权”从政策愿景转化为可操作的现实路径。沾化区涉及11个乡镇街道，除拆迁安置外共计11万余宗宅基地。截至目前，已完成“房地一体”地籍调查7.84万宗，其中，符合登记条件的7.5587万宗，已完成7.5587万宗登簿入库及打证并实时更新至登记数据库。 这些扎实的数据为后续流转奠定了坚实基础。

沾化区确权登记工作绝非孤立的技术操作，而是服务国家乡村振兴战略全局的基础性、先导性工程。其深远意义，在于通过产权制度的现代化，为乡村全面振兴构筑坚实的“地”基。一方面，实施方案设定的明确时间表与严谨步骤，旨在全面摸清宅基地家底，为后续科学编制村庄规划、集约节约利用土地、有效盘活闲置资源提供精准的数据支撑。草稿中“分析闲置与低效利用现状，为盘活资源提供数据支撑”的论述，正是对此战略意图的呼应。在具体实施中，沾化区通过加强人员力量保障高效开展：选派技术服务单位中20名实力强的专业技术人员，与局5名工作人员分成5个工作小组同步推进；组织各乡镇基层工作人员参加外业测量、资料收集、业务登记等培训会10余次；单位业务骨干到各乡镇开展调研督导工作。全面开展从外业权属调查到内业档案资料整理、建立数据库、确权颁证、档案归档等一系列工作。 另一方面，“房地一体”确权登记所实现的城乡不动产登记制度统一，是破除城乡二元结构、推动城乡要素平等交换与双向流动的关键一步。

沾化区还深化“互联网+”应用，创新登记服务：积极探索运用“互联网+”等技术手段，通过上传扫描件、启用电子证照等方式实现全流程无纸化不见面审批；登记平台研发“房地一体”宅基地数据批量登簿入库功能模块，将系统审核通过后的业务进行批量登簿、制证，申请材料由5项减少至1项，审批环节从4个减少至1个，大大提升了成果审核和工作管理效率。它赋予农民更明确更有保障的财产权利，提升了其在城乡融合发展中的主体地位和议价能力。高荣海所言“解决‘领证难’问题”，其深层价值在于通过赋权增能，激发农民参与乡村振兴的内生动力，使乡村真正成为安居乐业的美丽家园。这正契合了“三权”分置改革“落实集体所有权、稳定农户资格权、放活宅基地使用权”的终极目标——实现乡村善治、产业兴旺与农民富裕。

一本本送到农家的鲜红证书，不仅镌刻着法律对农民财产权利的庄严确认，更承载着乡村对振兴未来的殷切期许。沾化区正持续发力，推进工作全面提质提速，确保全区农村“房地一体”宅基地确权登记工作保质保量顺利完成。一幅产权归属清晰、流转顺畅有序、要素平等交换、乡村活力迸发的崭新图景正在鲁北平原徐徐展开。唯有筑牢“三权”分置的法治基石，方能真正唤醒沉睡的乡村资产，释放澎湃的振兴动能，让广袤乡土在时代的洪流中生机永续，让亿万农民在权利的阳光下梦想花开。