“模拟审批”，快在哪里

本文转自：河北日报

武安实施工程建设项目审批制度改革为审批提速

“模拟审批”，快在哪里

河北日报记者 陈 正

进入4月，随着武安东山文化里项目一期主体结构封顶，室内外装修全面展开，武安市伟光东山房地产开发有限公司副总经理张鹏更加忙碌。由伟光东山公司开发的东山文化里项目位于武安城区东部，总建筑面积10.68万平方米，是武安市打造的钢铁企业转型项目，被列入邯郸市重点建设项目，计划于今年国庆节前投用。

“报建审批提速，为项目建设节省约6个月时间。今年7月，项目将迎来一期工程验收，有望8月底前试营业。”张鹏高兴地说。

报建审批提速，得益于武安市实施的工程建设项目“模拟审批”改革。

作为邯郸市首批工程建设项目审批制度改革试点之一，武安市于2023年2月28日出台《武安市工程建设项目“模拟审批”管理办法（试行）》，对列入河北省、邯郸市重点项目的房屋建筑工程和城市基础设施工程进行“模拟审批”。

2023年3月6日，东山文化里项目成为武安市首批提交“模拟审批”申请的项目之一。随即，该项目申请资料被分发至武安市自然资源和规划局、市住建局等单位，原本处于后续审批阶段的方案设计、施工图设计等审批同步展开。

两个多月后的5月9日，张鹏拿到项目核准批复、建设用地规划许可证、不动产土地证、建设工程规划（预）证、地基处理部分施工许可证等5个证件，成为武安实施工程建设项目审批制度改革后首个“五证联发”项目，实现拿地即开工。

“模拟审批”为何能实现项目审批提速？

武安市行政审批局城建交通科负责人王军方解释，工程建设项目审批，不但要进行设计方案审查和施工图设计文件审查，还涉及行政审批、自然资源和规划、住建等部门的相关专业技术论证、施工安全论证等，项目从申请到获批涉及诸多环节，传统审批模式中，各环节呈串联状态，前道手续往往是下一道手续的前置条件，在等待前置审批文件中需要消耗不少时间，审批流程耗时长。

“‘模拟审批’将串联审批变为并联审批，取消等待前置审批的环节，大幅压减审批时间。”王军方说，“模拟审批”中，由行政审批局牵头协调各审批单位提前介入，对符合要求但审批手续不完备的建设项目，同步开展并联审查，并出具“模拟审批”意见，当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后，各审批部门再出具正式审批文件，将“模拟审批”转化为正式审批。

为破解并联审批中因材料欠缺等问题审批人员不敢批难题，武安市在参考江浙等地“模拟审批”模式基础上，推出“容缺+容错”办理机制。容缺是让基本条件具备、主要材料齐全，次要条件或次要材料欠缺的申请项目，在项目建设单位书面承诺限期后补情况下，审批部门可先予受理并审查；容错是对符合特定条件的审批行为，对有关单位和个人不作负面评价，免除相关责任。

据了解，“模拟审批”实施以来，武安市政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类工程建设项目，从项目立项到施工许可环节，审批时限由以往的65、53、50个工作日，分别压缩至38、31、26个工作日；审批环节由22项压减至6项。目前，该市累计受理“模拟审批”申请项目80项，审批办结75项。其中，省市重点项目52项，均从“模拟审批”转化为正式审批，转化率100%。