山东明确提出160项重点任务，着力推动经济社会绿色低碳转型

9月13日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省财政厅主要负责人等解读《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）的财政政策措施》。山东省财政厅厅长李峰介绍，8月31日，经省委、省政府研究同意，省政府办公厅以鲁政办字〔2023〕123号文件印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施》（以下简称《三年财政政策》），明确提出160项重点任务，着力推动经济社会绿色低碳转型。

李峰表示，这次推出的政策“红包”，包括11个方面、46条具体政策措施，可以概括为“四个聚力”：

第一，聚力推动经济量质齐升。当前正处于经济恢复的关键阶段，山东作为经济大省，有责任、有能力、也有条件，全力稳大盘、挑大梁。“我们将精准发挥财政逆周期调节优势，用好政策空间，找准发力方向，着力强信心、稳预期、扩需求，推动经济运行持续好转。”比如，为更好发挥投资的关键作用，进一步创新多元化投资模式，聚焦重大战略、重点领域，通过政府引导基金、专项债券等多种方式，推动政府和市场形成投资合力，着力解决“为什么投、往哪投、谁来投、怎么投”等问题。又如，为更好发挥消费的基础作用，统筹财政资金，支持开展消费促进活动、文化旅游惠民消费活动，落实扩大汽车消费的政策措施，积极拓展绿色消费等新场景，支持各市发展电商新业态新模式，推动消费扩容提质。又如，作为沿海经济大省，外贸出口对山东经济发展具有重要作用。为更好发挥出口的支撑作用，我们积极完善“鲁贸贷”“关税保”和中小微外贸企业汇率避险增信等政策，帮助山东自贸试验区赋能增效，促进外贸固稳提质。“再如，为更好发挥民营经济的“生力军”作用，我们积极完善民营经济发展激励机制，实施民营经济高质量发展先进县奖励，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信、政府采购等政策工具，强化对民营企业的全链条支持，为民营企业发展营造良好氛围。”

第二，聚力推动绿色低碳转型发展。近年山东省加快新旧动能转换，推动传统产业“换挡升级”取得明显成效，但对标绿色低碳高质量发展要求，任务依然艰巨。“为此，我们锚定绿色低碳发展新赛道，把政策的着力点放在推动绿色化、低碳化转型上，加快塑造发展新动能新优势。”比如，围绕构建现代化产业体系，支持推进新一轮传统产业技术改造，实施产业链强链补链工程，推进传统产业绿色化发展，培育壮大新兴产业和数字经济，推动先进制造业集群发展，在固本培元中加快塑造产业发展新优势。又如，围绕支持科技自立自强，深入推进“十大”创新，加快构建“1313”四级实验体系，加大基础研究和关键核心技术攻关投入，安排60%左右的省级重大科技创新工程项目资金支持培育新动能，强化企业创新主体地位，实施重点人才引育工程，持续激发创新创造活力。再如，围绕加强生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长，加大生态系统保护修复力度，深化水资源税改试点，实施跨流域生态补偿，支持建设现代水网体系，落实省级生态文明奖补机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。“我们还聚焦落实黄河国家重大战略，设立100亿元的黄河流域发展产业投资基金，通过市场化手段，支持黄河流域生态保护和高质量发展。”李峰说。

第三，聚力促进城乡区域协调发展。协调发展是新发展理念的重要内容，也是决定先行区建设成效的关键。“制定《三年财政政策》时，我们围绕推动城乡区域更加均衡、更加协调地发展，对相关政策作了系统布局和谋划。”在统筹区域协同发展方面，重点围绕促进县域经济发展，实施工业、现代农业等领域“十强县”财政激励政策，每年在全省择优选择10个产业基础好、创新能力强、发展潜力大的工业强县，每个给予4亿元新增专项债券额度支持；每年选择10个农业基础好、产业发展优势明显的现代农业强县，每个给予1亿元资金支持，示范带动县域经济差异化、错位发展。在推动乡村振兴提档升级方面，从构建更高质量农业稳产保供体系、支持农业高质高效全链条发展、实施乡村建设行动、实现农民全面发展等方面，研究提出一系列务实措施，推动乡村振兴齐鲁样板取得更为明显的实质性进展。在保障和改善民生方面，对加大民生投入、落实民生政策，着力解决居民群众就业、教育、医疗、社保等领域“急难愁盼”问题，健全多层次社会保障体系，作了具体政策安排，目的就是要让高质量发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。同时，围绕推进文化自信自强，提出支持健全现代公共文化服务体系、推动文化事业繁荣发展、打造文化“两创”新标杆等具体举措。

第四，聚力提升财政综合保障能力。推进先行区建设，资金需求大，政策要求高，对财政的综合保障能力、调控水平提出新的更高要求。“在政策制定过程中，我们立足先行区长远发展需要，有针对性地优化管理机制、完善政策体系。”李峰介绍，比如，围绕提高财政“保障力”，深化预算管理改革，加强财政资源统筹，实施成本预算绩效管理，高效集约用好财政资金，做到“花钱必问效、无效必问责”。又如，围绕改善财政“调控力”，进一步完善省以下转移支付制度，探索实施激励性转移支付，充分激发市县经济发展活力，鼓励地方竞相发展、加快发展。再如，围绕硬化财政“约束力”，进一步健全财会监督体系、完善工作机制，持续抓好注册会计师行业“四类”违法违规行为整治，加强资产评估行业、代理记账机构监管，大力整饬财经秩序，为先行区建设营造优质的营商环境。