河北矿山“整容”记

本文转自：河北日报

河北矿山“整容”记

《瞭望》新闻周刊记者 李凤双 闫起磊 郭雅茹 赵鸿宇

■ 从绵绵燕山到巍巍太行，从独立工矿到城市新区，4000多处共40余

万亩矿山迹地加快“整容”，生态效益、经济效益和社会效益逐步显现

■ 为加大投入力度，河北设立了“省级矿山地质环境治理恢复专项

基金”，2016年以来共下达补助资金16.5亿元

■ “不卖石头卖风景。村民土地入股园区有分红，就地打工有收入，

全村年人均收入已突破1.5万元。”

地处邯郸市丛台区西部的太行山余脉紫山，有“邯郸第一山”之称，三季有花、四季常青，已成为每年有约20万市民前来“洗肺养眼”的城市后花园。

很难想象，就在7年前，这里还是满目疮痍的废弃矿区。

“当时地下都采空了，抽上来的水全是黄的。一刮风，空气里满是黑煤灰，家里不敢开窗户。地面塌陷让很多村民的住房开裂。”丛台区东陶庄村村民岳永峰回忆。

20世纪80年代起，紫山区域先后开办40多家矿厂。多年开采导致地貌破坏、山林损毁、矿坑沉陷，这里逐渐成了“城市后背上的一块巨大疮疤”。

丛台区紫山办主任周鹏飞说，随着绿色发展理念日益深入人心，邯郸市下决心重塑紫山。2015年起，经过持续修复和景观打造，紫山区域新增绿化面积6500多亩，植树逾80万株，森林覆盖率从16%提升到96%。附近不少村民在景区实现就业，还将闲置房屋改成特色民宿招揽游客。

绿水青山就是金山银山。作为首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区，近年来，河北压茬推进矿山环境修复治理，让残山披绿装，把疮疤变美景。如今，从绵绵燕山到巍巍太行，从独立工矿到城市新区，4000多处共40余万亩矿山迹地加快“整容”，生态效益、经济效益和社会效益逐步显现。

疮疤变氧吧

河北矿产资源开发历史长，高强度发展的矿业开发在支撑经济社会发展的同时，也引发了地貌景观破坏、生态环境损坏和大气环境污染等问题。截至2015年底，全省共有责任主体灭失矿山迹地4330处，破坏面积30余万亩。

河北省自然资源厅国土空间生态修复处处长杨广明介绍，2014年起，河北省委、省政府压茬开展了露天矿山污染深度整治、露天矿山污染持续整治三年作战计划、矿山综合治理攻坚等专项行动。

随着生态修复工作不断深化，一幅生态秀美的画卷在燕赵大地徐徐展开。

在秦皇岛，栖云山大大小小的采矿“疮疤”逐步愈合，变身城市“绿核”；在唐山，30多平方公里的采煤塌陷区上打造南湖生态公园，昔日城市“纳污坑”变成市民“大氧吧”；在邢台，采矿沉降区上建成4600余亩的人文山水园，原来阻隔城市发展的“塌陷带”成了连接新老城区的“绿心”。

目前，包括全部责任主体灭失矿山迹地在内，河北全省已累计修复治理矿山迹地超过40万亩，形成了矿山复绿、空间再用、矿山公园等多种治理模式，探索出一系列矿山环境恢复治理技术方法体系，打造出唐山市南湖生态公园、邯郸市武安九龙山矿山生态修复、廊坊三河东部矿区修复等一批典型案例。

包袱变财富

过去，因投入成本高、治理难度大、政策支持不够、社会资本参与意愿不强，废弃工矿区成了一些地方不敢轻易触碰的历史包袱。

“把包袱转化成发展资源和财富。”杨广明说，河北采取“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山修复新模式，统筹矿山修复与后续资源再利用、产业发展，明确修复过程中新增耕地可用于占补平衡，鼓励社会资本采取“生态保护修复+产业导入”方式发展适宜产业获得收益，调动各方积极性。

地处燕山余脉的三河市东部矿区，采矿企业高峰时多达500家。超强度开发造成资源锐减、环境恶化，遗留下100多处责任主体灭失矿山迹地。

近年来，三河市累计投入财政资金20多亿元，吸引撬动社会资金60多亿元，完成了22平方公里的东部矿山环境修复治理。如今，当地打造千亩林地、万亩花海，矿坑里“长”出梯田，再也不用“晴天穿雨衣挡灰”。

“治理后既能复垦大量耕地，又能利用区位优势发展绿色康养等产业，打造区域发展新增长点。”三河市自然资源和规划局负责人说。

唐山市古冶区王辇庄乡赵陡路区域原为工矿废弃地，占地6800亩。当地投入2.57亿元高标准实施土地复垦，将工矿废弃地改造成田面平整、土壤有机质含量高、田间道路及灌溉设施齐备的水浇地，新增耕地3700多亩。2017年以来，唐山全市通过工矿废弃地治理取得占补平衡指标8000多亩，为城市建设提供了宝贵发展资源。

为加大投入力度，河北设立了“省级矿山地质环境治理恢复专项基金”，2016年以来共下达补助资金16.5亿元。市县通过配套财政资金、发行债券、统筹整合其他项目资金等方式，累计投入修复治理资金超过36亿元。

为有效落实责任，河北明确各级党委、政府为矿山环境综合治理的责任主体，严格落实党政同责，已逐步形成党委领导、政府负责、自然资源部门牵头、多部门协同、企业共同参与的齐抓共治局面。

开山人变养山人

随着矿山修复治理综合效益逐步显现，越来越多的人认识到，“人不负青山，青山定不负人”。

邯郸市峰峰矿区有百年矿业开采历史，曾是全国第二大主焦煤产地和国内闻名的陶瓷、建材、电力工业基地。这里各类露天矿山达106座，渣石占地、地表塌陷等问题曾一度存在。靠近城区的响堂山上，高峰时有20余家石料厂，从城区抬眼便能望见千疮百孔的山体。

2017年以来，峰峰矿区整合矿山环境修复治理等政策，实施矿山、荒山、煤矸石山“三山同治”，推动矿山变青山、浊水变绿水、矿区变景区，走上转型突围之路。

位于响堂山区域的李庄村，抓住机遇绿化荒山秃岭，建起生态观光采摘园和休闲度假区，发展文旅产业。“不卖石头卖风景。村民土地入股园区有分红，就地打工有收入，全村年人均收入已突破1.5万元。”李庄村党支部书记王广慧说。

武安市淑村镇项目治理区通过客土垫地、砌筑梯田等方式恢复了近600亩耕地。对其中具备工矿用地手续的土地，采用增减挂钩政策。这些耕地既能用于种养殖业，又为武安市发展提供了更多建设用地指标资源。

“过去是开山人，现在是养山人。”武安市淑村镇尹家峧兴龙矿负责人穆新红说，采矿证到期后，她陆续投入2000余万元治理白茬山和采坑，转型做生态农业。

业内人士建议，治理长期累积形成的矿山生态破坏需要久久为功，持续深化综合治理，使矿山环境恢复走上制度化、长效化轨道——一方面，强化源头管理，前移监管关口，切实改变矿产开发利用重资源开发、轻环境保护的状况；另一方面，严格按照打造绿色矿山要求，强化对采矿权人主体责任监管，做到边开采、边治理、边修复。