江苏邳州:“小田变大田”激活公共空间治理

本文转自：人民网-江苏频道

寒露白，稻穗黄。

走在江苏省邳州市议堂镇许洼村的乡间道路上，一片片稻田染金，一片片蒜地播种。不论是待成熟的水稻，还是新发的蒜苗，田块个个齐整，大田已成气候。据了解，议堂镇的大田现在有8240块，是由原来40281块小田归并而来的。

坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则下，邳州市近年在议堂镇、宿羊山镇苏口村等地探索实施“小田变大田”。如今，全市已有15个镇266个村民小组完成改革试点，基本实现了“一户一块田”，农村土地利用效率和集约经营水平大幅跃升，而腾挪溢出的3323亩土地，也成为邳州做好公共空间治理“后半篇文章”的底气。

大田成方，正在成为当地主流。人民网 杨维琼摄

大田成片有“钱”景

“父母年纪大了没法种地，我们都在外面工作，想把家里田地流转出去但地太碎了没人愿意承包。”宿羊山镇苏口村陈之栋家原有3亩3分地，分成6块散落在村里不同方向。他告诉人民网，以前地块零散，流转出去每亩也就四五百元，变成大田后，由村里统一进行分包，一年能进账3000元。

苏口村支书陈之元介绍，他们按照市里要求，将“一户一块田”改革与公共空间治理相结合，由村里统筹水利工程、高标准农田建设、农电改造等项目和资金，合理规划改造后的水源、沟渠、桥涵等工程布局，实现旱能灌、涝能排。“如今，这些田成方、渠成网的大田，更方便推进机械化、规模化、标准化、品牌化生产。”陈之元说。

“以前种小田请机器耕种、打药和收割，不足1亩也按照1亩的价格算；现在成本节省了、效益提高了、损耗减少了、收入增加了。”在碾庄镇孔庄村，种田大户闫怀亮指着自家“一眼望不到边”的48亩大田说，大田亩均用种量可减少2.6公斤，化肥用量下降5.8公斤，劳动工时每年每亩节省成本50元以上。

据邳州市农业农村局局长周宁介绍，2022年5月，邳州在开展数字赋能公共空间治理时，建立“码、库、图、资源”一体化治理清单，其中图码管控成果明晰了承包地块的空间位置、四至范围和面积等信息。此后，当地实施图码管控赋能“一户一块田”改革，通过遥感影像、实地测绘等方式，摸清土地底数，全面登记、编图、赋码、建库，溢出集体土地3323亩。

零散地块变大田，不仅村民和承包大户得了实惠，村集体的收入也增加了。在全域试点改革的议堂镇，现已核查盘活集体资源278块1480亩，通过农村产权交易平台进行交易后，交易金额达350余万元，实现了村集体资源变资产、变资金。

“取之于地，用之于民。”议堂镇党委书记郭义举了个例子：议堂村组建自己的物业公司，村民拿少部分物业费，由村集体兜底物业服务，全村60岁以上老年人实现了免费理发、免费洗浴。

议堂镇的乡村图景。邳州市委宣传部供图

空间治理焕新机

“七八月忙抓阄，九十月忙种田。”下半年以来，邳州的村民们忙得团团转，议堂、土山等15个镇91个行政村266个村民小组完成改革试点，79228亩小田变成了大田。眼下，村民们或忙着秋种，或等着收钱。

9月初，临近秋收秋种，改革也迫在眉睫。碾庄镇孔庄村支书闫怀东告诉人民网，为了节省时间，他们一次性启动了6个村民小组的改革，从征求村民意见到抓阄分地，中间穿插着各种问题处理。“好在大部分群众都比较支持，满意度达到90%以上，改革顺利进行，如今全村已溢出110亩耕地。”他说。

公共空间收益村民共享，不仅是拿到手的真金白银，村庄公共服务的优化更直接关系到村民幸福感的提升。在议堂镇张单村，土地平旷、屋舍俨然，白墙黛瓦间，水车随风转动，一幅美丽乡村的模样触手可及；在许洼村，房前屋后竹篱笆围起即食即采的“微菜园”里，绿色藤蔓间结满豆角、茄子、辣椒……

据了解，“微菜园”出自此前无法集中使用的零星地块。这次改革中，议堂镇化零为整与村民确权置换，将60余亩零散的边角地打造成了“微菜园”。郭义打了个比方：“比如你家流转8亩地，种了1分的菜园，只需要支付7.9亩的流转费。”

溢出的零散公共空间，除了用来打造910个“微菜园”，议堂镇还将其用于公共事业建设。全镇新建公厕2座、游园广场2处和景观设施5处，并增加了公共停车点、健身器材、便民超市、卫生室等设施。

在议堂镇，值得一提的还有即将建成的生态长廊景观——沿着生态河修建的健身步道。75岁的村民潘志水感慨，“村里环境和基础设施改善了，看着比城里还漂亮。现在每天早晚都要到健身步道走一走，不仅自己舒心，孩子在外也放心。”

当地积极开展文明实践“夜模式”。邳州市委宣传部供图

文明乡风助振兴

做好公共空间治理“后半篇文章”，描绘文明乡风新图景，加快推进乡村振兴。邳州市以公共空间治理撬动乡风转变，让治理更有效、乡风更文明。

“舞魅街流行舞”暑期公演活动、全民健身篮球友谊赛、“七彩夏日”系列活动……今年以来，碾庄镇的新时代文明实践站热闹不断，全镇约10万人次先后参与了各类文明实践活动。碾庄镇党委委员、副镇长孙井波介绍，这里原为镇食品站停车场，后被商户用以存放物品。在这次公共空间治理行动中，镇里收回后建设了2300多平方米的新时代文明实践站，如今已成为镇里举办活动、群众休闲娱乐的公共空间。

公共空间治理不仅在物质层面，更重要的是通过物质层面向精神层面延伸，塑造群众公共意识，提升文化素质。今年以来，邳州市各试点地区利用收回的村庄内部空间，合理布设小游园、小绿地、健身器材，提升村民户外活动环境；积极推进积分制，探索实施“门户三包”，引导群众从“站着看”到“动手干”；探索“功德榜”“光荣榜”，引导能人乡贤反哺乡村建设，引导群众“一家一米路”打通“最后一百米”，实现农村人居环境和精神面貌全面提升。

此外，邳州在推进“小田并大田”“一户一块田”改革过程中，深入推进移风易俗和殡葬改革，通过整治“乱坟头”，严禁在“小田变大田”改造区域内新建坟墓，探索实施嵌入式“林下墓地”，加快建设村级公墓，引导群众自觉抵制占用耕地散埋乱葬等不良习俗。宿羊山镇苏口村是平坟试点村，原本散落在田地里的76个坟头墓穴统一迁到了规划公墓。

随着人地关系格局的改变，不仅村民们的收入提高了，公共服务更加完善，过去多发的地边争端、邻里纠纷也显著减少。如今，在邳州市，以村居“马扎议事”“五老”共商共议等多种形式为代表，共建共治共享的乡村公共空间治理新局面正逐步形成，文明乡风、良好家风、淳朴民风的现代化农村模样也越来越清晰。