完善城市综合功能 多地加快基建提质升级

多地城市基础设施建设正在提速。近期，天津、河南、安徽等地均发布相关建设方案，从提升数字化、智慧化水平的新型基础设施建设，到交通物流、防洪排涝、垃圾处理等领域的传统设施改造升级，一揽子项目加快补齐城市短板，完善城市综合功能，让城市更安全、更智慧、更绿色，提升城市生活品质。

一块屏幕看到整座城市——这就是已在安徽、广东、四川等省份的多个城市落地应用的城市生命线工程安全运行监测系统。从深埋地下的管网，到矗立空中的桥梁，都在安全监测中心的屏幕上一一标记出来。点开任意一处，数据信息清晰可见。

记者了解到，依照这些信息，可以对城中的每一处管网桥梁进行风险评估，及时感知数据异常，将风险消弭于萌芽。比如，以往的桥梁检测一般一年或一年以上视安全状况进行，而通过在桥梁上安装的传感器等监测设备，实现了压力等数据实时监测，确保桥梁处于安全运行状态。

此外，道路水浸预警、广告牌坠落预警……这样的智慧终端“神经元”正加快在城市延伸。

今年，住建部启动城市基础设施生命线安全工程，建设覆盖桥梁、供水、热力、综合管廊等重点领域的运行监测平台。住房和城乡建设部部长倪虹介绍，作为城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，该工程旨在提高城市保供、保畅、保安全的能力，提高城市韧性。

近期，一揽子地方具体建设方案陆续落地。根据8月28日发布的河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案，河南全省所有县（市）将在2025年底前实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。安徽省明确，将城市生命线工程向电梯安全、轨道交通等更多新领域拓展。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任刘强在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国城镇化进程步入后半场，城市需要更好地满足人们对美好生活的向往。当前大多数城市的基础设施总体能满足居民日常所需，但面对紧急灾害等特殊情况时往往负载有限，“平急转换”困难，极大制约了城市韧性的提升。另一方面，一些新型基础设施需要强化布局建设，这关系到整个城市的信息化、数字化和智慧化转型，具备极强的网络效应和先发优势，需要适度超前部署。

城市新型基础设施加快建设，交通物流、防洪排涝、垃圾处理等领域的城市传统设施也不断提质升级。

记者获悉，以成都大运会为契机，成都市打造了一批重大城市基础设施，尤其是“看不见的工程”：改建雨污水管道约20公里，微型管廊和其他综合性管网等同步升级改造，夯实城市基础设施的“里子”。此外，成都城投集团相关负责人向记者介绍，为助推城市可持续发展和绿色低碳转型，成都城投持续推进城市照明设施节能改造，去年完成了65000余盏灯具更换，综合节能率达47%。

更多城市基础设施建设项目还将持续推进。成都市生态环境局8月29日召开的新闻发布会透露，为补齐环境基础设施短板，下一步，成都市将持续推进13个区（市）县厨余垃圾处理项目、5个建筑垃圾资源化利用项目和11个生活垃圾转运站项目建设。

根据8月7日发布的《天津市“十四五”城市基础设施建设实施方案》，天津市将开展城市照明节能、内涝治理、污水处理等多方面基础设施改造。其中，将实施老旧污水管网提升改造，到2025年，城市生活污水集中收集率不低于70%。

在刘强看来，加快城市基础设施建设，需结合不同规模、不同发展阶段的城市具体情况“对症下药”。“在不同规模的城市中，具体的矛盾也各不相同。对于处于城市化中期的地区，其问题表现为资源配置和设施利用的效率有待提升，服务供给和居民需求的对接性需要加强。而对于发展阶段较为成熟的大城市来说，主要问题则是许多市政设施的陈旧、老化，造成使用体验欠佳和潜在安全风险。老旧小区和城中村改造、燃气热力用水旧管更新、污水垃圾收集处置等工作都摆在了更紧要的位置。”

值得一提的是，城市基础设施建设是民生工程，也是发展工程，是当前稳增长、调结构的重要方面之一。住建部透露，据不完全统计，2022年，全国571个城市实施城市更新项目约6.5万个，总投资约5.8万亿元。

不过，业内人士也指出，如何有效打通资金堵点、优化资金结构、调动多方资本的参与积极性，将是城市基础设施建设面临的长期问题。

记者注意到，在推进城市基础设施建设中，多地纷纷强调创新资金投入方式和运行机制，进一步拓宽基础设施融资渠道，鼓励社会资本参与基础设施建设、运营维护和服务。

刘强表示，鼓励、支持和引导多方主体和多元资金参与到完善城市基础设施的工程中，既是充分发挥有效市场和有为政府联动合力的必然要求，也是积极响应“人民城市人民建、人民城市为人民”的应有之义。他建议，要强化地方实施的顶层设计。基于当地各方面利益诉求和项目独特属性，科学编制规划设计，积极降低市场资金的进入成本，努力平衡建设项目的公益性和商业性。同时，激发社会主体的参与热情。既要积极发挥政府在消除信息不对称性、引导资金流向等方面“传声器”“指挥棒”的作用，也要充分尊重市场化机构在价值发现和创造、项目运营和维护等方面的优势。