看108个商铺如何腾出“出行便捷”

□南京日报/紫金山新闻记者于志兵实习生张彦卉

“叮叮……当当……”施工脚手架上的响声不时传来，小区正在紧锣密鼓地出新。

辖区日日刷新的环境改善，并没有减轻玄武区红山街道北苑社区党委书记吴小燕内心的焦虑，因为有一块“难啃的骨头”依然存在，且解决“窗口期”有限。

吴小燕怕是偌大城市里“最独特”的社区书记了：辖区主要由3块老企业家属区和一个商品房小区组成，总体呈一个巨大的圆形。圆形建筑群的中央，夹着个十字形小街，内有108个商户，直接观感像个大型小区而非社区，一度让初来乍到的记者有些恍惚。

108个商铺在解决居民衣食住问题、提供便利的同时，也造成了社区“千车万人挤小街”的局面，如何调理这个“包子馅”，就成了难题。

近日，由市委组织部、市委社会工作部、南京日报/紫金山新闻联合主办的“听语圆桌会·社区行”走进北苑社区，会议室里，居民代表、党员、网格员围坐一圈，共同探讨如何治理社区十字街的108铺，会上甚至一度出现了明显的“火药味”。

听语圆桌会现场。实习生 张彦卉 摄

一边倒的“跷跷板”：设法限制还是继续开放？

开圆桌会的日子，记者比约定的时间早到了半小时，吴小燕已经等在了现场。一见面，吴小燕就拽着记者提前探看小区的情况——年轻的女书记对这次圆桌会显然有着很大的期待。

“我是个社区书记，但看起来就像个‘小区书记’，因为我们一个社区就是一个巨大的圆形，由4个小区拼成的圆形，其中3个小区原先都是企业的家属区，一共3000多户。”吴小燕表示。

大圆的“圆心”位置，有条东西长约200米、南北长约百米的十字形街道，两边的门面房里，有各种各样的商铺，从早餐铺、超市到各种百货销售，几乎囊括了居民们的日常所需。

因为各种条件的限制，这个老式的住宅区有3个出入口，但目前仅有西侧、途经商业区的通道可以进出机动车。

“平时都没有问题，只是早晚高峰，尤其是傍晚，接孩子的‘放学大军’和‘下班大军’交叠的时候，哎呀！车水马龙，摩肩接踵，堵得苦不堪言。”吴小燕表示。

甚至有居民提议，是否要封闭式管理小区，限制外来客流？

做做“减法”，确实可以立竿见影地看到效果，但这显然有点儿“饮鸩止渴”的意思——在家门口、在单元门楼下，有个如此人气的商业街，本身是件可遇不可求的事情。

果不其然，圆桌会上第一个抛出的议题，就出现了一边倒的现象，所有人都反对闭门锁院求清净，建议集思广益，寻找新的解决方案。

“软手段”VS“硬需求”：门前占道，该严管还是宽容？

在108个商户中，多数人都是小区的居民，不仅老板是，连员工也是，他们对这个安身立命的小区商业街都有着极深的感情。

王学士是小区的“传统商户代表”，销售水果的。

“我确实也存在过占道的情况，但也是迫不得已，门面房仅有6平方米的空间，如果不略微占一点门前空间，实在周转不开。为此，我们已经尽力减少占据时间，并尽可能协调门前电动车的停放。在门前三包上，我们也做到了尽力，同时也在努力和居民改善关系，平日里，免费供应开水和换零钱什么的，我们也都在做。”王学士表示。

王学士的话，至少透露了几个信息：占道是普遍的，占道是迫不得已的，商户还是有维护街道秩序的积极意愿的。

王学士话音刚落，百子物业的现场负责人葛慧莉就接过了话茬，她为这个问题伤透了脑筋。

“占道在小区外，一般都是城管负责，城管部门至少有执法权，但在小区内部，管理权只是象征性的，没有具体的威力。一边是经营‘硬需求’，一边是‘软管理’，我们人手也不足，确实有点力有不逮，亟需探索出新的管理路子，我们也积极进行了尝试，比如使用红灰榜，并尽量让红灰榜和商铺权益捆绑等，有些效果，但还需要进一步拓展。”葛慧莉表示。

葛慧莉的话，还透露了一个意思——少量的管理者，面对庞大的倚门出摊群体，所谓的“管理冲锋”，其实连组织起来都难，必须破局，采取新的思路和方法。

会上，有居民提出了三色线管理的建议，将十字街的门前空间全部清空，然后根据实际情况，分别设置三条线，绿线在最内侧，为公共区/可共享区；白线在绿线外侧，为限时经营区/信守承诺区，可按照时间和规定，有限制使用；红线在最外侧，为禁设区/绝对禁止线，白色与红色之间的通道，为行人通道和消防通道，越过红线即为严管对象。

“我们觉得，在增加硬件配置的同时，我们以往使用效果较好的措施，也得跟上去。”社区银龄管家胡素香表示。

“老管家”的意思是，组织居民、学生和商户群体的志愿者，早晚高峰在关键点位，加强引导。

另外一位银龄老管家曹志寅表示，小区的商业麻雀虽小但种类俱全，治理方式需要灵活机动，引导各个群体参与治理，效果会更可控一些。

舍己为人“挪空间”：人人都来奉献一个车位

多年来，小小的商业街扎根社区，顽强成长，到如今，也孵化出了属于自己的几个“网红店”，徐龙的小店就是其中之一。这位年轻的小伙子，带着3个小伙伴经营着一家网红早点店，每天接待着社区内外大量的顾客。

“门前停车是个问题，需要设法解决一下。早晚高峰，车多人多，偶尔一个机动车临时停车，哪怕只有两三分钟，也会形成道路梗阻，这主要是因为停车空间受限，现场狭促，需要调整调整，整理出更多的空间，同时加强引导。”徐龙表示。

这个话题的对面，有很多群体，饿了么的外卖员冯南京就是之一。

他迅速接过了话茬，这位小伙子长期参与社区治理，对病灶之所在，显然心知肚明。

“顾客开车和骑电动车购物，外卖员进门取货，门前随便停放一两分钟的时间，在没有足够空间的小路上，这些行为确实会形成短时间的交通梗阻，如果再不及时引导，确实是会形成大堵塞。”冯南京表示。

冯南京的建议很简单，那就是“腾笼换鸟”，动员可以动员的力量腾出空间——最明确的可动员对象就是商户自身，108个商铺有500人左右的规模，即便只有300辆电动车摆放在商业街上，也是可观的资源占据，如果整体挪移到两三百米开外，那么腾出的空间，将为商业街提供珍贵的“腾挪空间”。

“这个事情要做好，关键在于挪移之后的管理，得立即跟上，否则挪出的空间会成为乱停乱放者的乐园，大家的一片苦心要是换不来好的结果，可能会挫伤积极性，同时还要增加一些清晰的提示，机动车和非机动车道，都需要有。”冯南京表示。

网格员潘登峰肯定了冯南京的话，并表示自己长期登记商户信息，协调矛盾，在这种事情上可以进行一些深入的工作。而葛慧莉则表示，这种“疏”的措施，还要搭配上“堵”的动作，才会有最佳效果，即严格的限时停放，及时的跟进管理，本次参与圆桌会的这几方力量，物业、银龄管家、志愿者、商户自治组织等，可以搭配起来进行组合。

“另外，腾出来的空间，需要标记骑手或者顾客临时停车区，并避免出现长期占据的情况。”葛慧莉表示。

记者身旁的吴小燕一边快速记录着大家的建议，一边频频点头。

“今天的讨论很成功，我们也探索出了一些好的建议，包括三色线管理，包括腾出资源，包括道路各个点位的提示等，后期我们会认真整理，并形成一套灵活的管理办法，希望我们的商业街更上层楼。”吴小燕表示。

短评

三色线背后的逻辑是什么？

这一次的圆桌会，是一次有明显“火药味”的圆桌会，核心分歧就是贴身管理和三色线管理，谁更实用？

一个商业街，要从自发状态进阶到更高级别，需要很多规则的引导。

对比贴身防守的管理，三色线的逻辑至少包括了三层意思，一是可视化规则：用三种不同颜色线在公共空间划出清晰的“经营边界”“安全底线”“禁设红线”。二是契约化治理：商户在划线区域内经营，是与管理方达成的一种“契约”。遵守则相安无事，越线则接受处罚，规则清晰透明。三是精细化服务：承认商户外摆、促销等经营需求的合理性，不“一刀切”禁止，而是主动为其筹划“合法空间”，实现秩序与活力的平衡，表面看退了一步，实际却盘活了整个棋局。

值得注意的是，线也需要具体权衡，不能一根硬线杠到底。

已有的成功案例证明，三色线的设置工作，需要提前统筹，与商户委员会、业主代表进行大量沟通，听取意见，共同商定画线的具体位置和规则。同时，设置者的身份，需要清晰，不能有利益粘黏，如果出现利益零和博弈、一方画线的情况，则开始就是失败。最后是宣传，广泛的宣传以及签约，向每一位商户发放“告知书”，解释三色线的含义，并签订共同的承诺书，明确权利义务。

三色线制定后，触红线者注定是极少数，有限的管理力量，就可以在执法力量、守法商户以及社会道德的共同支持下，向挑战红线的商户发起有力打击了，有限的力量用在更小的单位内，大压强就会带来大效果。

社区书记说

大家议、大家办、大家管

吴小燕（北苑社区党委书记）

基层治理千头万绪，社区面临的挑战往往具体而微，其核心在于如何回应好居民最直接、最现实的关切。正如我们北苑小区里一条承载着居民日常生活需求的便民商业街，如何在繁华的“烟火气”与公共秩序的“有序管理”之间找到平衡。这一难题，恰恰印证了社区工作不能靠“单打独斗”，解决问题的核心钥匙，正是践行“社区事大家议、大家办、大家管”。

面对这样的“急难愁盼”问题，社区依托听语圆桌会这个协商议事平台，通过邀请骑手、网格员、物业、商户、居民和志愿者等多方力量共同参与，将以往的管理对象转变为治理伙伴，围绕“多元联动，精准治理”的主题，把矛盾摆在桌面，将决策融入“话家常”般的交流中，确保了治理举措既能接地气、可执行，又能最大限度地凝聚共识。

面向未来，我们将继续坚持党建引领，把稳社区治理“方向盘”；深化民主协商，畅通民意“主渠道”；聚焦资源整合，凝聚社区“向心力”。以此激发基层民主活力，绘就人人参与、人人尽责、人人共享的和谐图景，让社区的“烟火气”有味更有序。