乐清电气集群培育提升三年行动方案出炉 对标欧洲尖端，努力迈向世界级

高分通过工信部组织的国家先进制造业集群验收，乐清电气产业集群又有了新目标。

前段时间，《温州市乐清电气集群培育提升三年行动方案（2023-2025年）》正式出炉。

这是乐清电气集群发展的第二个三年计划。与上一次聚焦强链补链相比，这次目标对准了产业内的世界级集群法国格勒诺布尔和世界一流企业施耐德、ABB等，提出力争通过三年努力，全力推动集群打造全球智能电气产业高地、引领产业发展创新策源地、产业链综合生态建设示范区和产业链协同治理先导区，加快打造世界级电气先进制造业集群。

在对比中找准短板和差距，精准绘制培育提升路线。乐清电气集群2021年被列入国家先进制造业集群，成为全国唯一以县域为主导的先进制造业集群，如今又有了下一个目标：迈向世界级。

对标世界级，明方向

由工信部启动的先进制造业集群发展专项行动，其挑中入选“国家队”的先进制造业集群，都有一个重要的使命——成为“中国制造”金名片，代表国家参与全球产业竞争。

当前，推动先进制造业集群发展，加大制造业投资支持力度已成为制造业高质量发展的目标和方向。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确，要建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。

入选国家先进制造业集群以来，乐清电气集群已形成我国低压电气全产业链发展最完善的生产制造基地，低压电气规模占全国的65%。2023年，乐清电气产业实现规上工业产值1168.13亿元，比上年增长6.2%；实现规上工业增加值224.05亿元，比上年增长12.3%，拥有产业链完善、配套成本低、开发新品快等优势，涵盖20余个专业细分领域，可实现“一小时”闭环供货。

在国内，乐清电气集群已经居于行业前列，而把它摆在全球竞争的范围内，又处在什么位置？三年行动方案中，一张《温州市乐清电气集群对标培育提升表》给出了清晰比对。

有着“欧洲硅谷”之称的法国格勒诺布尔，正逐渐成为欧洲新能源领域的尖端城市，在太阳能光伏、燃料电池和智能电网的开发和实验中占有重要地位。对比发现——

在龙头企业规模方面，乐清电气集群龙头企业正泰，2022年营业收入1237亿元（约171亿美元）；格勒诺布尔的集群龙头企业施耐德，2022年集团营收341.76亿欧元（约370亿美元）。

在优质企业结构方面，乐清电气集群当前拥有1.4万家企业，超亿元企业201家、中国民营500强企业4家；法国格勒诺布尔拥有6.6万家企业，集聚了施耐德电气、意法半导体、凯捷等电气领域全球龙头企业。

科技创新实力方面，乐清电气已建成国家低压电器产品质量监督检验中心、国家中低压电气工业设计研究院等7大平台；法国格勒诺布尔则拥有格勒诺布尔大学、欧洲微纳米技术研究中心、格勒诺布尔核能研究中心等前沿科研领域的平台。

对比之下，差距显现，发展方向也愈发明晰。对标世界级，培育更强的龙头企业、占据更大市场、提升创新研发能力……这一个个目标，化作集群发展亟待补上的一个个缺口，在集群产业链强链补链畅链图谱、集群发展重点领域与技术路线表中留白，未来三年，等待浓墨填写。

剖析自身差距，找症结

差距不找不明，问题不攻不破。

2022年6月，乐清委托中国电子信息产业发展研究院，对当地电气产业集群发展状况开展评估，通过组织专家在乐清实地调研走访座谈，对标世界级寻找关键差距，以期“对症下药”。

调研发现，与同为“国家队”的44个先进制造业集群对比，在众多万亿级集群中，乐清电气的整体规模还处在千亿级。集群中产值在十亿级至百亿级间的企业明显偏少。“如果集群内的企业按照产值规模排列成‘金字塔形’，那么乐清电气产业的结构明显‘肚子太小’，结构不稳固。”参与调研的专家说。

除了自身成长中的问题，集群还自带本土特色的发展属性。乐清电气产业生长在温州，传统制造企业在产业链供应关系上相对松散，上下游体系不太稳固。这意味着，一旦集群内发生技术性突变，或是市场环境巨变，由于没有稳固的产业链体系，部分中小企业甚至会面临生存问题，容易出现断链风险。

对比国内外先进电气产业集群，法国格勒诺布尔以太阳能光伏、燃料电池及智能电网等为主，南京新型电力装备（智能电网）集群以智能电网、特高压电器、储能等为主，而乐清电气产品以传统低压电器为主，存在智能电气产品布局少、新世代产品布局少等情况。近年来，乐清已经主动引导企业向“两新两联”转型，但产业链上游通讯、传感、控制等模块，中游节能环保电气、光伏逆变器、新能源电涌保护器等模块，以及下游风光储充应用、新能源汽车应用等链条基础薄弱，亟需补链。

系统调研，让集群发展中的具体问题浮出水面，这也是未来三年集群培育提升的关键。

靶向发力补短，破难题

“把每一个短板，都看作一个靶点，针对性出方案，奔着问题去，奔着目标跑。”参与方案制定的相关负责人说。调研中的种种问题，在三年行动方案被归类成了七大具体提升行动，共23条举措任务。

要做大产业集群，必须解决集群布局集中在低压领域的问题。方案提出实施集群产业链现代化提升行动，重点提出了“新能源”“新世代电气”两大发力点和增长点。其中“新能源”着重突出电气与新能源装备、新能源汽车产业融合，打造“核风光水蓄氢储”新能源全产业链；“新世代电气”着重突出开发满足年轻消费者新需求的智能电气产品，提升产业价值链水平。

要优化产业结构，针对“集群内中型企业数量太少”问题，提出实施集群优质企业提升行动和产业发展生态提升行动。通过引导推动中小企业向专精特新发展，实现企业融通发展。同时，为企业成长所需培育电气领域高端人才梯队，强化产业金融服务支撑，拓展产业发展空间，以真金白银和要素倾斜表明支持态度：政府产业引导基金规模达10亿元以上，每年新增制造业贷款70亿元以上，每年实现电气企业供地800亩以上。“一年的工业供地目标是1500亩，800亩占了50%以上。”乐清市经信局相关负责人表示。

方案还着眼于解决一些集群发展中的共性问题。“小微企业普遍存在数字化转型内生动力不足的问题。”参与方案制定的相关负责人分析，这类规模较小的企业财力有限，而转型带来的效益不能快速变现，这就让不少企业在当前运行良好的情况下，不愿意花大力气转型升级。

为此，三年行动方案提出实施集群先进制造能力建设提升行动，采用分步走，面上以免费诊断的方式，让企业了解自身需求；点上引导企业开展产品端转型，先改造自动化生产线或建设点上智能化车间以适应生产，在感受数字化改革带来的成效后，再逐步引导企业在更多环节上开展改造。此外，启动实施集群协同创新网络提升行动，推进电气产业基础能力、企业创新主体、协同创新平台建设提升，推动技术外溢和群体性突破；实施集群开放合作提升行动，全力延伸国内、国际市场，完善物流综合配套服务；实施集群现代化治理能力提升行动，推动集群发展促进组织专业化发展，推进集群发展促进组织实现自我造血等。

“为提升七大行动实施质效，我们整理集群政策工具箱，如重塑财政产业政策体系集中财力支持集群培育提升等，从创新、人才、金融、财政、环保、要素等方面，强化集群专项政策集成，为集群长远发展提供支持。”乐清市经信局相关负责人表示。