石家庄驾培训考衔接：学员不满系统问题频出 驾校质疑运营商垄断

本文转自：人民网

人民网记者 金慧慧 王红 实习生胡悦

“课时老出问题，不是这儿有问题就是那儿有问题，这车没法练。”2023年11月中旬的一天，因多次出现无效学时，陈文婷在河北省石家庄市一所驾校崩溃大哭。她练车8次，6次出现无效学时。

作为河北省驾驶培训训考衔接的两个试点城市之一，9月15日，石家庄市启动驾培学时与考试系统对接工作。10月下旬，多名学员在人民网留言称，无法预约考试。

11月中下旬，人民网《人民直击》记者走访了解到，石家庄启动训考衔接工作后，部分驾校质疑计时运营商收费高、价格垄断，未按时安装计时培训系统；已安装计时培训系统的部分驾校，系统运行中出现学员无法签到签退、无法约考、学时无效等问题。有计时运营商透露，石家庄计时运营商市场出现过统一价格、划片经营情况。

记者就上述相关问题分别联系河北省交通运输厅、河北省公安厅，截至发稿未获明确回复。

驾校质疑计时运营商垄断 有运营商承认曾划片经营

2023年8月，石家庄市交通运输局和公安局交通管理局印发《关于启动驾驶培训学时与考试系统对接工作的通知》（以下简称《启动对接工作通知》），要求8月15日前，交通运输主管部门督促辖区内驾培机构完成计时培训系统与监管服务平台联网对接工作。9月15日起，除公安部规定可以直接报考的情形外，石家庄各县（市、区）公安交通管理部门要对新受理的学员实行考前学时核查。

河北省驾培公众服务平台显示，联网对接测试申请受理截止前共接收33家计时运营商材料。9月15日前，平台公示了通过测试的4批8家计时运营商，后续又公示了几批。有驾校质疑，在石家庄启动训考衔接前，平台只公示8家计时运营商，驾校失去充分选择机会，且运营商划定经营区域，统一报价，涉嫌垄断。

记者获取的一份反映训考衔接政策执行情况的材料，加盖了石家庄20余所驾校的公章。11月中旬，记者走访了其中4所位于不同区县的驾校。4所驾校的负责人均表示，计时运营商报价都是每名学员150元服务费。其中一所驾校的负责人表示，有两家运营商联系他，都要价150元，且要求只能和一家合作。他联系了第3家运营商，对方说不做他所在区域业务。

截至11月7日，河北省驾培公众服务平台公示了6批12家计时运营商。有两家运营商与驾校签订的合同标明服务费是150元和145元。记者以驾校名义联系了剩余10家运营商，多家运营商表示，石家庄计时运营商收费标准是150元。有运营商表示价格是自己决定的，也有运营商表示价格是运营商之间商定的。11月16日，有运营商表示，听说上级有关部门关注此事了，河北省交通运输部门要求运营商降价，目前已降到80元。3所受访驾校称收到了降价消息。

12家计时运营商中有6家是在石家庄联网对接截止日期后公示的。其中有运营商表示，公示较晚的运营商在石家庄几乎没有市场份额了。河北省驾培公众服务平台显示，截至11月27日，通过联网对接测试的运营商共13家，正式开展服务的有7家。

有计时运营商表示，80元服务费是可以做的，150元对驾校来说负担太重，可能推不动。驾校自有运营商表示，自己经营驾校，觉得150元贵。2019年，石家庄推行计时培训时，有运营商与驾校约定的服务费为39元。

对于驾校反映的计时运营商划定经营区域问题，有运营商表示，划分片区维持了一个星期，行业协会反映之后就不再划分了。

北京岳成律师事务所高级合伙人岳屾山表示，在宣布截止日期后分批公示计时运营商的行为不利于市场公平竞争。若运营商划分片区，统一定价，驾校只能选择负责该片区的运营商，且只能和一家合作，则运营商可能通过固定价格、分割市场，排除其他运营商平等竞争权和驾校自主选择权，形成垄断。

河北省道路运输事业发展中心负责驾培监管服务平台建设。中国招标投标公共服务平台显示，该项目招标时，中标方河北交投物流有限公司的投标报价是0元。

岳屾山表示，经营者不得以低于成本的价格倾销，投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。中标人一般不会零收益建平台，可能会在履约中寻求其他渠道获得收益。

驾校安装计时系统意愿不足 学员培训计划受到影响

2023年10月下旬，多名学员在人民网“领导留言板”留言称，在驾校报名后，需要参加计时培训，否则无法预约考试。相关部门回复学员留言时提到，石家庄实施计时约考符合相关政策规定，有驾校未完成新课时系统对接工作或系统出了问题，学员暂不能约考或培训。

1月，河北省交通运输厅和公安厅联合印发的《关于进一步落实驾驶培训监管服务平台与考试系统联网对接工作的通知》（以下简称《落实对接工作通知》）明确，训考衔接即公安考试系统在受理学员预约考试时，要按规定对驾培监管服务平台推送的培训信息数据进行审核验证，合格后学员才能约考。

驾校情况反映材料中提到，9月16日起，相关部门在没有与驾校达成一致情况下，单方面断开约考系统，造成学员无法约考，驾校生源流失，损害了学员和驾校利益。

记者走访中，多名学员表示，报名之后一个多月无法培训、约考。一名学员因驾校迟迟没有安装计时系统，无法参加培训申请了退费。另一名学员等了一个多月，驾校11月中旬安装计时系统后才通知她培训。“原本想趁天冷之前拿到驾照，但现在没有可能了。”

受访驾校负责人表示，因未安装计时系统，长期无法开展培训，不少学员要求退费，加上训考衔接新政实施后驾校运营成本增加、学员拿证时间变长，招生受到影响。其中两所驾校提供的数据显示，新政实施后半个月，招生人数同比下降八九成。

一些驾校的负责人表示，之所以未安装计时系统，是因为计时运营商收费太高。他们算了一笔账，目前驾校平均收取每名学员培训费3000元左右，而运营商收取每名学员服务费150元，这笔费用由驾校支付，服务费占培训费的5%。由于提高培训费可能导致生源流失，驾校不太愿意通过这种方式分摊成本。

“我们一直都没装，看看价钱能不能降下来。”一所驾校在新政实施后两个月才安装计时系统，负责人表示，不装系统学员就无法训练，不能让他们无限期等下去，驾校每天都有固定的场地租金、人员工资等支出，“咱们等不起”。

加之合同约定安装计时系统的教练车平均每辆每年培训人数不少于30人，否则要补齐30人的服务费等原因，一些已与计时运营商签约的驾校，教练车并未全部安装计时系统。有驾校统计，截至10月底，已签约驾校安装计时系统的教练车比例为10%至20%。11月中旬，记者走访的3所已签约驾校，其中一所60%多的车安装了计时系统，另外两所只安装了三成。

驾校安装的计时培训设备。人民网记者 王红摄

在驾校与驾培监管服务平台对接工作没有全部完成的情况下实施训考衔接，是否考虑过对学员和驾校的影响？石家庄市公安局交通管理局相关部门表示，按照上级文件要求贯彻落实。

计时系统问题频出 学员不满当“小白鼠”

两所受访驾校分别安装了不同计时运营商的系统。驾校负责人表示，一个多月的使用过程中，两家运营商自身及与驾培监管服务平台对接时，系统经常出现问题。

驾校提供的与两家运营商的微信群聊记录显示，不时有驾校反映学员签到签退失败、无法约考、学时无效等问题。两个微信群都有100多人，成员为驾校和运营商工作人员。

陈文婷是一所驾校执行训考衔接新政后的第一批学员。她介绍，由于系统录错车型，她科目二的12个学时无效。科目三培训，她练车8次，6次出现无效学时。她不解，对于训练中出现的问题，系统为何当时不提醒？

陈文婷表示，后来她练车又出现了无效学时，原因是超速。她将问题反馈给运营商对接人，对方称，经过分析发现她未超速，已上报驾培监管服务平台。她表示等待处理时间较长，“我自己去补学时更快。”该运营商对接人对记者表示，不清楚技术人员与驾培监管服务平台沟通结果，会妥善解决学员问题。

“这个系统不完善的地方太多了。”陈文婷觉得学员们像小白鼠，被用来测试系统漏洞，通过驾校反馈给驾培监管服务平台，“他们处理问题需要时间，我们就只能等着。”她认为，应该等系统调试好之后再实施新政。

2023年11月28日，河北省驾培公众服务平台公布的7家计时运营商考核结果显示，7家均有数据质量扣分。其中，前述运营商存在学时分析规则设置存漏洞，上报至监管平台无效异常学时较多的问题。

7家计时运营商数据质量和服务质量考核统计结果。河北省驾培公众服务平台官网截图

像陈文婷一样出现无效学时的学员不在少数。她所在驾校的业务负责人王凯称，11月中旬上报了十几名学员无效学时的信息，11月下旬终于得到解决，部分无效学时申诉成功。紧接着又出新问题，学员补培训里程时发现，越补越少。计时运营商称，之前和驾培监管服务平台协议对接有调整。听到这句话，处理过多起无效学时问题的王凯情绪失控，“之前的就白练了，闹着玩儿啊！”她表示，由于学时无效等问题，驾校不止一次被学员投诉，无论是考核还是口碑都受到影响。

学员培训时长中多次出现无效学时。受访者供图

受访驾校与计时运营商所在微信群反映较多的问题还有学员完成学时后无法约考。有学员11月14日完成科目一学时，直到20日才约上25日的考试，即从完成学时到考试等了10天，“等的时间太长了”。

10月17日，有学员不满无法约考欲投诉驾校。一名驾校工作人员在群里发问，刚开始计时培训就出现这么多问题，是计时运营商系统有问题，还是没有跟公安交管部门协调好？运营商回复称，驾培监管服务平台一直在和公安交管服务平台沟通。

两级部门未按时推动新政落实 石家庄计时培训几经反复

《落实对接工作通知》要求，2023年3月30日前，河北省道路运输事业发展中心完成组织驾培监管服务平台与省内各驾培机构计时培训系统的联网对接工作。《启动对接工作通知》要求，8月15日前，石家庄市交通运输主管部门督促辖区内驾培机构完成计时培训系统与监管服务平台联网对接工作。

河北省驾培公众服务平台发布的消息显示，驾培机构计时培训系统与省驾培监管服务平台第一次联网对接测试专家评审会定于6月26日进行，联网对接测试申请受理持续至8月30日。

石家庄交通运输综合行政执法支队发布的消息显示，全辖区正常营运驾校99所，截至10月8日，已接入省驾培监管服务平台的驾培机构有86所。由此可见，训考衔接新政正式实施后，仍有十几所驾校未完成与平台的联网对接工作，占比13%。

11月中旬，记者走访的4所驾校中，1所驾校9月15日前安装了计时培训系统，2所驾校分别于10月和11月安装，均晚于8月15日，还有1所驾校未安装。

当地驾校反映，石家庄计时培训工作历经几次反复。据当地媒体报道，2012年，石家庄运管部门联合交管部门在全市推广应用驾培监管计时系统，学时达不到要求者不予约考。受访驾校负责人表示，2018年，学员突然发现学时未完成就可以约考，驾校才意识到计时培训中止了。

2019年，河北省道路运输管理局下发通知指出，河北省各设区市公安交管考试系统与同级驾培监管服务平台陆续断开链接，导致驾培行业学时制管理形同虚设。通知要求各地市严格落实培训学时承诺制。2020年，河北省道路运输管理局再次下发通知，督促完成驾校计时培训系统与监管服务平台联网对接。

受访驾校负责人表示，2019年与计时运营商签订合同，对方免费安装了设备，由于计时培训政策未实施，设备没有用上。有计时运营商表示，2019年在石家庄市场安装了1000多台设备，“白扔了”。

对于学员反映计时培训系统问题频出，驾校质疑计时运营商涉嫌垄断等问题，记者分别联系石家庄市交通运输局、河北省交通运输厅、河北省公安厅，截至发稿未获明确回复。

（文中陈文婷、王凯为化名）

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