因地制宜开展对村（社区）巡察 推动全面从严治党向基层延伸

黔清风

“我心存侥幸，套取公家财产，侵害群众利益，造成不良影响，诚恳接受组织处理。”近日，贵阳市白云区牛场乡红锦村村委会原主任王某某面对来访的纪检监察干部后悔不已。

此前，十届白云区委第三轮巡察对牛场乡红锦村开展巡察，发现时任村委会主任王某某利用职务便利，以合作社法人名义签订土地征收补偿协议，侵占套取村集体土地征收补偿款问题线索，巡察组立即将线索移交区纪委监委处置。最终，王某某被严肃处理，所涉资金已追回并退还村集体。

加强对村（社区）巡察，是推动全面从严治党向基层延伸、加强基层监督、完善基层治理的重要举措。我省大力推动市县巡察向基层延伸，因地制宜开展对村（社区）巡察，促进解决基层问题和群众身边问题，巩固党的执政基础。市县换届以来截至今年9月，全省共巡察村（社区）党组织12387个，覆盖率68.92%，发现问题线索3093件。

“省委坚持把对村（社区）巡察工作纳入巡视工作总体部署一体谋划、一体推进，按照统一领导、分级负责原则，督促市县切实担起工作责任，有效构建‘省统筹、市推进、县主责’的对村（社区）巡察工作格局。”省委巡视工作领导小组相关负责人介绍。

实践中，省委制定《关于对村（社区）党组织开展巡察的指导意见》，每年组织召开全省巡视巡察工作会议，谋划部署推动对村（社区）巡察工作。省委巡视机构在从江县开展对村（社区）巡察试点，从监督内容、宣传发动、监督方式、巡察整改等方面加强探索，为全省开展对村（社区）巡察工作提供参考借鉴。今年3至5月，省委巡视办围绕加强对村（社区）巡察工作，深入9个市（州）、18个县（市、区）、35个村（社区）开展实地调研，全面总结经验做法，查找突出问题，研究优化改进对村（社区）巡察的思路和举措。

注重发挥市（州）级巡察机构承上启下作用。将重点乡镇和村（社区）纳入市（州）本级巡察范围，逐年细化工作任务，有针对性开展提级巡察，在推动力量下沉的同时，有效发挥示范带动作用。遵义市委换届以后首轮巡察，即对15个县（市、区）集体“三资”达到一定规模的15个重点村（社区）开展提级巡察，发现问题311个、问题线索23件。黔西南州委换届以后首轮巡察聚焦乡村振兴战略，对州级乡村振兴集成示范点所在的4个乡镇（街道）及所辖25个村级党组织开展提级巡察，并统筹指导县（市）同步对218个镇村党组织开展联动巡察，共发现问题2812个。

为把准监督重点、精准发现问题，省级层面制定对村（社区）党组织巡察操作流程图，各市县对照流程，紧密结合辖区村（社区）实际，分类细化监督重点，灵活运用巡察方式方法，有效提升监督质效。

首先把村情摸准摸透。各市县结合辖区各村（社区）地理位置、人口规模、项目资金、经济产业发展、基层社会治理、组织建设等方面情况，按照经济发展状况、基层组织建设情况、社情复杂程度等进行合理分类，因村施策，做足巡前准备。

“我们立足村情，根据村级党组织建设情况、信访量多少、经济体量大小、收入情况等实际科学分类，因地制宜开展对村巡察。”从江县委巡察办相关负责人介绍。

找准细化监督重点。省委巡视办围绕落实惠民利民和安民富民政策、群众身边不正之风和腐败问题、“三资”管理过程中的违规违纪问题、基层组织建设和社会治理等6个方面内容，梳理对村巡察108条监督要点，并指导各地结合村情实际制定差异化监督清单，灵活把握方式方法，推动政治监督更加精准聚焦。

黔西南州普安县结合农业农村、乡村振兴、民政、财政、信访等13家县直单位提供的惠民资金、集体经济、项目建设、资源管理、信访举报等方面信息，紧扣村情实际，差异化建立需要关注的重点问题清单。安顺市普定县按照基础条件较好或经济体量较小的村“乡村一体巡”一批，经济体量大或资金项目集聚的村“专项巡”一批，问题矛盾突出或群众反映强烈的村“直接巡”一批的“三个一批”方式，靶向开展对村巡察。

把发动群众作为提升巡察质效的重要因素，深化拓展问题来源渠道。各市县加强群众走访，将特殊困难人群、易地搬迁群众、重点信访人员、致富带头人、老党员老干部等作为必访对象，通过深入田间地头、群众家中，与群众拉家常、找问题，短平快解决群众难点堵点问题。比如，六盘水市水城区通过走访特殊困难群众，发现某乡有5名超过80岁老人未享受高龄津贴，其中时间最长的达4年之久，通过监督督促，5名高龄老人很快申领到高龄津贴，相关责任人受到严肃处理。

与此同时，扎实开展宣传动员。黔东南州榕江县在张贴公告、设置意见箱、公布举报电话的基础上，通过发放典型案例手册、街上摆摊设点、制作巡察举报二维码等方式，进一步畅通群众监督渠道。“我们将基层党组织和党员干部在执行上级决策、为民办事等5个方面存在的典型问题以及村级巡察中发现的典型案例制成宣传海报，张贴至被巡察村显眼位置，并根据辖区少数民族多的实际，抽调懂侗语、苗语、水语等少数民族语言的干部参加巡察，通过走村串户发放资料、面对面交流等，让群众了解巡察工作、主动参与监督。”榕江县委巡察办相关负责人介绍。

注重发挥巡察综合监督作用，加强与纪检监察、组织、审计、财会、统计等监督的贯通协调，扎牢织密监督网。贵阳市观山湖区、铜仁市碧江区、遵义市仁怀市探索建立巡中协作咨询机制，由农业农村等部门业务骨干组建“协作咨询组”，巡中为巡察组提供政策咨询、工作协助。毕节市大方县强化“纪巡联动”，明确监督检查室负责人担任县委巡察组“不驻组”副组长，先后选派8名“不驻组副组长”参与巡察工作，召开“室组会”研判问题21次，助力重点研判问题251个、线索45件。

坚持把推动解决问题作为对村巡察工作的落脚点，抓牢整改责任主体这条“主线”，重点关注整改责任、整改措施、整改进度、整改成效、整改监督、整改公开等内容，统筹落实巡察整改责任机制、促进机制、评估机制，推动整改落实见行见效。

“通过建立对被巡察党组织约谈提醒、分管县领导牵头抓整改等制度机制，传导责任压力，压实整改责任，通过群众评价、回访评估等倒逼整改，推动问题真改实改彻底整改。”省委巡视办相关负责人介绍。

铜仁市采用“扫码评”，让群众参与巡察整改成效评估，并推动综合运用评估结果。黔东南州在集中整改结束后，对巡察发现问题多、整改难度大的，及时组织回访检查；整改情况公开一年后，开展整改成效综合评价，并将综合评价情况纳入落实全面从严治党主体责任考核内容，对责任不落实、整改不到位的，严肃追责问责。