用一流营商环境助推新质生产力发展

本文转自：河南日报

□李芳谢瀚鹏

营商环境是指市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。营商环境是制度软实力、综合竞争力和市场运行效率的重要体现。优化营商环境，可以为各类市场主体投资创业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是形成新型生产关系的基础要件。

新质生产力是指以科技进步和创新为核心，通过新技术、新产业、新业态、新模式等推动生产力在质上的新飞跃和经济社会发展方式的根本变革，它必然需要完善的现代化产业体系加以匹配；持续优化营商环境，是发展新质生产力，推进现代化产业体系完善的必要前提。

数字化时代，应充分发掘数据内在价值，实现营商环境数据与企业需求精准匹配，不断提高企业对营商环境的满意度。例如， 以数智化转型推动我省装备制造业高端化创新发展，进一步优化助力传统优势产业转型发展的营商环境。我省是装备制造业大省，已建成较为完善的现代化产业体系；相关地方立法和政策，业已构建起市场化的营商环境。《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》指出深化制造业与互联网融合是建设数字河南、推动全省制造业高质量发展的关键，《河南省数字经济促进条例》提出重点支持智能制造、服务型制造，加快工业互联网融合应用，推动制造企业实施制造单元、生产线、车间、工厂的智能化改造和产品智能化升级，推行平台化设计、数字化管理、智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等基于数字技术的制造业新业态、新模式。数智化转型是企业利用新一代信息技术，对发展战略、文化、流程、架构、产品和服务等多个方面进行改造，实现数字化、网络化和智能化发展的过程。随着数字化变革的不断深入，智能化技术已经成为数字化变革的关键部分，数智化是数字化发展到人工智能阶段的产物，属于新质生产力的范畴。数智化发展为知识传播和存储创造了条件，同时也为制造业高端化创新发展营造了有利环境。下一步，我省在重点培育20个新质生产力升级示范区的同时，还可针对装备制造业拟定数智化转型的鼓励政策，进一步优化装备制造业高端化创新发展的营商环境。

“法治”是最好的营商环境。依法而治和良法善治的状态是良好营商环境之精髓，既包括形式上依法而治的状态，又包括实质上良法善治的价值。构建黄河流域生态保护和高质量发展之下的绿色信用制度，营建法治化营商环境。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我省是贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重点区域，绿色信用制度不仅是实现这一目标的具体路径，还是黄河流域保护和发展所需要的新的制度基础，在更广泛的领域上将生态保护和高质量发展有机协调起来。在生态保护优先的基础上，让守信主体获得更多机会和激励政策，让失信主体被惩戒，进而促进政府、企业、个人自觉选择有利于生态保护的发展决策。我省社会信用体系建设主管部门可以在广泛调研的基础上，制定发布黄河流域生态保护和高质量发展之下的新质生产力绿色信用制度。

全力打造鼓励科技创新的政策体系，搭建国际化营商环境。“国际化”是营造国际一流营商环境的基础性标志与内在要求。以扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。扩大《河南省数字经济促进条例》中“科技宽容”条款的应用范围，建立我省在发展新质生产力方面的科技宽容制度优势，吸引国内和国际的高层次人才，提高科研人员从事高风险科研项目的主动性和积极性，建立科技宽容环境的国家标杆。弘扬企业家精神，建立健全保护企业家创新精神的体制机制与保护新质生产力知识产权的制度，助力营商环境的进一步优化。发挥我省高等教育规模国内最大的优势，深化产教融合工作，鼓励包括地方性应用型高校在内的教研机构与发展新质生产力的头部企业共建产业学院、行业学院，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，积极搭建各种校地校企合作平台，共建企业工作室、实验室、创新基地、实践基地，建立竞争性科研经费支持制度，推进我省“四新”学科建设，打造有利于科技创新的一流营商环境。

（作者单位：河南财政金融学院）