让市场环境更加“天朗气清”

本文转自：聊城日报

让市场环境更加“天朗气清”

——东昌府区深入推进“僵尸企业”专项清理

■ 本报记者 曹天伟

长期无年报信息，无实际经营活动，无实际经营地址，无法取得联系……“僵尸企业”的存在，不仅挤占社会资源，增加行政成本，也容易造成企业数据失真，影响政府科学决策。同时，个别人员借营业执照从事违法活动，严重危害社会公共安全和他人合法权益。

释放社会资源，降低行政成本，为“大众创业、万众创新”腾出空间，从2022年9月起，东昌府区积极开展“僵尸企业”专项清理工作，采取“唤醒一批、规范一批、注销一批、吊销一批”的方式，把“僵尸企业”占用的要素资源有效释放给更多有发展潜力和前景的优质企业，同时引导企业守法规范经营，净化市场环境，有效激发了市场主体发展活力。

聚合力，启动专项清理攻坚战

“要尽快公示行政处罚决定公告，启动吊销程序工作。”2月21日上午，在东昌府区市场监管局会议室，局长张凡红正和局领导班子成员、相关科室负责人一起，研究部署清理“僵尸企业”专项行动现阶段的工作。

近几年，随着“放管服”改革持续深化，“宽进严管”措施落实落地，市场主体数量迅速增长。同时，由于市场主体经营不善、注销困难等原因，也滋生了大量“僵尸企业”。东昌府区市场监管局通过监管信息分析，排查出全区长期停业未经营的“僵尸企业”有9638户。如何对这些企业进行科学处置，成了当务之急。

按照集中力量打攻坚战的原则，东昌府区成立了由区有关领导任组长、区直部门和镇街相关负责同志为成员的清理“僵尸企业”专项工作领导小组，并建立由15个镇街、26个区直部门分管负责人及具体负责人组成的82人专班，上下联动、各司其职，合力推进工作开展。

专项行动分四个阶段进行，第一阶段由区行政审批局牵头，对全区“僵尸企业”清理名单中企业登记信息进行核对；第二阶段由26个区直部门各司其职，对监管的本行业领域内“僵尸企业”进行认领、排查；第三阶段由各镇、街道、开发区负责，按照清理名单，对辖区内“僵尸企业”进行排查；第四阶段由区市场监管局针对前三阶段联系不到的企业实施吊销程序。

截至2022年底，全区9638户“僵尸企业”中，实现自行清理5147户，尚有4491户未清理，其中不再经营拟注销企业1410家，无法联系企业拟吊销3047家，有意愿继续经营拟移出异常目录企业34家。目前，吊销程序已进入行政处罚决定公告送达阶段。

勇担当，打好提速增效主动仗

9638户“僵尸企业”的情况千差万别，要在短时间内完成专项清理，难度可想而知。

自去年9月专项行动启动以来，早上随叫随到、晚上加班加点就成了东昌府区市场监管局干部职工的工作常态。该局信用监管科主要负责方案拟定、汇总调度等具体工作，每天上午到岗后，科长张艳春就带领5名科室人员投入到烦琐的信息汇总工作中，一干就是一天，经常加班到晚上9点多。科里有的人感冒发烧，有的人家里小孩无人照料，但他们咬紧牙关，5个多月来没有一人请假。“我们手上的工作撂下了，就可能影响整个专项行动进展，关键时候坚决不能拖后腿、掉链子。”张艳春常常对大家说。

抓好专项清理，现场排查是重中之重。全区各相关部门、镇街工作人员克服天气严寒、疫情等不利因素影响，挨家挨户上门排查，做到底数清、情况明。和企业负责人见面沟通过程中，他们耐心细致地做好宣传引导工作，最大限度争取企业的理解和支持。

依法对排查出的“僵尸企业”实施吊销营业执照的行政处罚，难点是现场检查。专项行动排查出的4632户“僵尸企业”分布在东昌府区各处，现场检查时间紧、难度大。各市场监管所工作人员克服各种困难，对企业登记的住所或者经营场所逐一实施现场检查，逐户填写现场笔录，社区排查人员配合检查并在见证人处签字，确保了工作顺利推进。

促发展，当好暖企助企服务员

聊城市御龙堤文化旅游开发有限公司因连续两年未在规定期限内填报年报，被列入经营异常名录，并纳入本次“僵尸企业”清理名单。在意识到问题严重性后，2022年10月19日，该公司法定代表人郝金豹来到区市场监管局，申请移出经营异常名录。信用监管科工作人员耐心指导郝金豹如实填报年报，提交相关证明资料。经过核实后，将该企业移出经营异常名录。

在张凡红看来，开展清理“僵尸企业”专项行动，目的不是行政处罚，而是为了引导企业规范经营、更好发展。“对经过规范后能够步入正轨、重新经营的企业，我们千方百计帮助企业度过困难期，早日回到健康发展的轨道。”张凡红说。

专项行动中，东昌府区坚持分类管理、因企施策。对有继续经营意愿的企业，引导其履行补报年报、纳税申报等义务；待企业重回正轨后，区市场监管局及时将企业移出经营异常目录，帮助企业修复信用。对不再继续经营的企业，引导其主动申请注销；区行政审批部门制定切实可行的注销程序，为企业办理注销登记提供最大便利。对有证据证明公司制企业长期停业未经营的，依法吊销其营业执照。

“前期因为个人原因，没有及时填报企业年报。在工作人员热心服务下，我及时补报了年报，企业也已经被移出经营异常名录。”郝金豹表示，今后要依法诚信经营，及时履行企业义务，争取实现健康持续发展。