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美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

类别:国际 发布时间:2023-01-12 09:51:00 来源:凤凰卫视

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美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

2023年1月1日,饱受争议的美国《通胀削减法案》正式生效。

当地时间1月2日,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利以《战争、能源和气候危机的一年》为题,在欧盟对外行动署发表文章,批评美国政府的《通胀削减法案》为在美国本土生产绿色技术产品的公司提供公共补贴,违背了WTO规则,同惩罚欧洲生产商无异。

其实,这项法案自美国总统拜登2022年8月签署以来,就遭到了来自各个国家的不满。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“欧洲的国家,尤其是法国和德国反对的呼声比较高,因为这个法案是动了欧洲国家的奶酪。除了欧盟国家之外,韩国这种新能源汽车产业比较发达的国家也会受到法案的不利冲击,所以也表示了担忧甚至抗议。”

早在朔尔茨2022年11月访华之前,德法两国领导人就举行了长达3.5个小时的午餐会,他们一致认定拜登政府在搞“扭曲市场”的补贴计划,目的是掠夺欧洲的经济成果,欧盟需要搞一份和美国相同的反制法案。马克龙和朔尔茨表示,美国要是无视盟友的利益,那么欧盟也要以牙还牙。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“欧洲经济的主要支柱之一就是制造业,制造业才是带动经济创造就业最多的行业。不管是对于马克龙来说,还是对于欧洲其他国家领导人来说,稳定制造业对于欧洲现在捍卫经济主权是至关重要的。”

这项法案包括三方面内容:税收的改革、医疗保健、能源安全和气候变化。其中,第三部分中带有歧视性的不平等补贴,是《通胀削减法案》中引起不满的聚焦点。根据政策,美国公民购买新能源新车,将获得7500美元的税收抵免,购买二手新能源汽车将获得4000美元的税收抵免。

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中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟:

“这对于消费者来说是非常大的激励,但是税收抵免是有一定条件的,这个条件我总结为另一种版本的‘美国优先政策’。第一个条件是在新能源汽车整车的组装方面,要求必须在美国的本土完成;第二个条件是新能源汽车最主要的核心部件电池的生产商必须是在美国,或者是在与美国有自由贸易协定的国家,《美墨加三国协议》国家协定的这三个国家来进行组成,同时也特别提到电池里面关键的矿物质,必须不能来自有风险性的国家。”

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

被美国排除在外的是当今世界所有在清洁能源和汽车制造领域发展比较领先的国家。作为美国的盟友,欧洲也不例外。汽车产业是欧盟的支柱产业,如果汽车行业倒了,欧洲工业体系基本就到头了。

德国宝马汽车公司2022年10月宣布,将投资17亿美元在美国南卡罗来纳州生产电动车。全球最大的钢铁制造商之一安赛乐米塔尔表示,由于电力成本飙升,公司已关闭位于德国的两座工厂,转向美国得克萨斯州的工厂继续生产。荷兰化肥巨头OCI大幅削减在欧洲的氨产量,投资数亿美元扩建在美国得克萨斯州博蒙特的工厂。早些时候,德国大众汽车也宣布了扩大美国业务的计划。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“从8月份开始,欧洲的钢铁、化工、汽车这些行业,都在大规模的向美国转移,或者在美国建设自己的工厂。欧洲对美国产业上的迁移,一方面是由于能源危机引发了成本上涨,因此不得不去成本更低的地区;另一方面,就是美国借欧洲的这一轮经济下行和能源危机,通过制定产业补贴的一些刺激性政策,鼓励越来越多的欧洲企业在美国设厂,服务于美国的经济,其实这就是美国再工业化的进程。”

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欧洲人心中的委屈不言自明,俄乌冲突以来,欧洲成为了冲锋陷阵又牺牲最大的那个。

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中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟:

“欧洲对于俄罗斯能源的依赖相对来说还是比较重的,美国主导的对俄罗斯的制裁,导致欧洲地区从年初以来面临着极高的能源价格高企的压力,极大地打击了欧洲的工业生产。相对来说,美国的能源价格比欧洲就低了很多,很多欧洲的企业已经在考虑把自己的产能从欧洲迁移出去,欧洲面临着很大的产业空心化危机。在这样关键的情况下,美国又推出了《通胀削减法案》,使欧洲的产业进一步雪上加霜。”

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

带着欧洲的愤怒,马克龙抵达华盛顿。当他走下飞机的那一刻,被盛大的仪式惊呆了。白宫南草坪的21响礼炮、冠盖云集的欢迎晚宴,以及两国领袖在椭圆办公室的炉边谈话。如此高规格的外交礼遇是马克龙过去访美从没享受过的待遇。几乎所有人都认为,这次访问有着良好的开始。马克龙也希望美国能念在双方牢固的政治关系上,将欧洲加入关税豁免,获得与墨西哥相似的地位。可遗憾的是,热情的民主党议员们对此丝毫没有兴趣。

《通胀削减法案》其实是美国总统拜登一直以来想要达成的计划。2022年以来,美国通胀率达到40年未有的新高,突破8%。民意支持率不断下降的情况下,拜登努力促成《法案》的通过,也是为了在中期选举中取得更高的支持率。法案能够通过本就不易,修改更是难上加难。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“美国这么多年一直重视发展金融业,所以制造业基于它的发展战略,实际上已经出现了空心化的状态,美国发现这可能带来的问题比较严重,一方面制造业能够提供很多重要的产品;另一方面,如果没有这些产业的支撑,可能会造成大量的失业。拜登用这个法案实践了这几任总统想让制造业回流,想让美国重新强大,想让美国优先的愿景。”

马克龙访美无功而返,欧洲不得不积极筹备保卫反击措施。但表面上铁板一块的欧盟,由于所处的经济环境不同,看法也不尽相同。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“其实德国和法国的态度是非常不同的。德国方面比较倾向于在WTO的层面上去解决欧美之间产业竞争的问题。但是法国人认为WTO的效率低,而且现在对于美国的单边主义,WTO能做的事情很少。法国希望借鉴美国的产业补贴政策,发起一个欧盟版本的通胀削减法案,马克龙把这个法案叫做《购买欧洲法案》。”

用《购买欧洲法案》对标《通胀削减法案》,用补贴对抗补贴,一道无形的墙横亘在全球化的面前,也让欧洲很受伤。一旦美欧之间发生“补贴战”,美国继续一味坚持“美国优先”,宁愿降低效率也要首先保证自身的利益和安全,那么,欧洲就得坚持“欧洲优先”。其结果是切断业已成熟的全球贸易链条,或将进一步加剧供应链紧张和对抗。

同时,深陷俄乌冲突之后经济困境的欧洲,可能也无力再调用更多的钱去打这场由盟友发动的“补贴战”。

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2021年2月,刚刚就任美国总统的拜登,向盟友发表讲话。他高呼着“美国回来了”。华盛顿急切地宣示,特朗普的时代已经一去不返。然而,华盛顿虽然换了主人,特朗普时期的许多政策,却依然让民主党绑手绑脚。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国社会科学院美国研究所助理研究员 马伟:

“他俩根本的目的还是试图重建美国在整个世界的领导力,这方面拜登和特朗普在本质没有什么不同,只不过特朗普是完全通过美国优先的策略,而拜登其实是在一系列的全球化,或者说盟友关系的掩护下来实现美国优先的策略,但二者本质上维护美国霸权的总体思路是没有改变的。”

在很多人看来,《通胀削减法案》不过是一份不需要盟友同意的《广场协议》。1985年,美国和盟友签署《广场协议》,引导美元对主要货币贬值,以解决美国的贸易赤字。如今的《通胀削减法案》也是以伤害盟友利益为代价,解决美国的国内通胀。

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中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“在1977年的时候,美国颁布了《反海外腐败法》。只要是和美国相关联的企业,不一定是美国的企业也要受到反海外腐败法的约束。举例来说,一旦使用美元结算,使用美元计价,这就是和美国相关联。比如使用一个谷歌的邮箱,使用一个微软的操作系统,都是和美国有关联,所以说在美元和美国技术的控制之下,世界上任何一个企业都是和美国有关联的,就都要受到美国相关法律的约束。”

2014年,美国司法部指控阿尔斯通公司触犯了美国制定的《反海外腐败法》,伪造账簿和记录,在民用核能领域向印尼、埃及、沙特等国人员提供贿赂,获取超过40亿美元的工程合同。

很快,美国就派出特工逮捕了阿尔斯通公司的四名高层。美国官员甚至宣称:“阿尔斯通的腐败计划持续了十多年,横跨多个大陆”,“它的广度、厚颜无耻以及在世界范围内的后果令人震惊”。

中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“这几位高管如果是数罪并罚的话,要判处125年的监禁,所以最后不得不招供,就承认自己在印度尼西亚的行为,最后真正缴纳的是7.72亿美元的巨额罚款。”

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早先被捕的皮耶鲁奇遭到了难以想象的折磨,在被关押1980多天后才被美国释放。当皮耶鲁奇走出监狱,他的事业已经被完全摧毁。老对手美国通用电气也借助这一事件咸鱼翻身,用124亿欧元收购了阿尔斯通大部分电力业务,其中包括法国境内大多数核电站的部分控制权。曾被称为法国“工业明珠”的阿尔斯通从此退出了电气行业,一落千丈。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“每当欧洲的工业出现了一个追赶美国,或者说马上出现赶超美国的态势,美国都会动用各种力量和欧洲进行争夺,或者削减欧洲的工业竞争力。”

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美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

就在美国打压阿尔斯通的同时,欧洲电信业的巨头阿尔卡特也遭到了相同的对待。成立于1898年的阿尔卡特,早在上个世纪90年代,业务就已经遍布全球130多个国家。2006年,阿尔卡特收购了美国企业朗讯,市值达到300亿欧元,全球营收高达178亿欧元。这样的增长速度威胁到美国思科全球第一的排名。

由于司法诉讼的困扰让阿尔卡特的声誉大跌,它的市场份额迅速被思科、爱立信和诺基亚瓜分。几年后,阿尔卡特最终难逃被收购的命运,在电信市场彻底消失。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“如今欧洲整体的数字经济相对于中美来说是落后的,也跟当时美国长臂管辖欧洲的企业是不无关系的。”

特朗普上台后,美国和欧洲的关系变得更加紧张。由于特朗普不承认二战以后,美国主导的国际秩序。他不断强调美国利益受到了损害,提出了美国优先的论述。当时,欧洲学者认为,美欧关系进入二战后最糟糕的状态。

美国直接对欧洲盟友展开制裁,一点旧情也没有顾忌。特朗普政府宣布,对来自欧盟的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。还以“国家安全”为理由,要对欧盟出口美国的汽车征收25%的关税。事后,有人转述特朗普的原话说,总统希望在纽约第五大道上看不到一辆奔驰车。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

2017年12 月,特朗普在《美国国家安全战略》中更直白地表明,美国的外交是要竭力为自己谋取利益,美国不会为全球或盟友提供“国际公共产品”。特朗普上任不到两年,大西洋两岸就开始赤裸裸的争夺利益。特朗普还宣称,欧盟每年坐享1500多亿美元的贸易顺差,却让美国人花钱保护自己。这样的说法让欧洲大跌眼镜。

很快,在美国优先的操弄下,华盛顿开始上演退群大戏。

中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“特朗普上任的第三天,就取消了TPP的谈判。后来他还退出了巴黎气候协定,这个看似和经贸没有太明显的联系,但是在整个气候谈判的过程中,作为发达国家,美国要做出很多的承诺,对自己的利益可能会造成损失,所以美国就决定退出了。”

然而长期以来,欧洲在政治安全和经济上对美国形成了高度依赖。让欧洲面对美国的霸道打压时,束手束脚、犹豫不决,难以维护自己的利益。

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

中国人民大学经济学院教授 王孝松:

“从二战之后,美欧就好像绑定在一起了,欧洲国家在国防上非常依赖美国。美国和欧盟之间的贸易额占世界贸易额的50%,能够看出美欧之间的经济依存度非常之高。”

面对美国的《反海外腐败法》,欧洲曾想出台欧洲版的“阻断”,未能成行。为此,欧洲牺牲了西门子、阿尔卡特朗讯、阿尔斯通、巴黎银行、德意志银行等行业巨头。如今,美国的《通胀削减法案》已经开始明挖欧洲的工业根基,《购买欧洲法案》又能起多大作用呢?与虎同行,恐遭反噬。

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室副研究员 杨成玉:

“随着法案于2023年1月1日开始生效,从政策层面走到了务实的层面上来,这个法案背后会带动越来越多的欧洲企业,在欧洲本土关闭自己的工厂和产能,然后转向美国,欧美之间经贸上面的矛盾和摩擦会呈现一个愈演愈烈的态势。”

美国《通胀削减法案》动了谁的奶酪?会否引起世界各大经济体补贴大战?

《通胀削减法案》会不会在经济体和国家之间引发地区补贴大战?为了暂时妥协,欧盟和各盟友又会不会继续就范、追随美国再次形成某种技术封锁、经济霸权联盟?这些都为世界经济带来极大不确定性。但确定的是,自由市场、公平贸易被加速扭曲,地缘政治也随之跌入更高风险的博弈期。

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快照生成时间:2023-01-12 10:45:10

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