曲靖“三蜂”工程构筑社会治理同心圆

本文转自：法治日报

云南省曲靖市沾益区大坡乡石仁村网格员王建宝，在日常走访中发现本村上门女婿陈某与妻子因家庭琐事经常吵闹打架，陈某扬言要报复全家。王建宝及时把该情况反馈到大坡乡社会治理中心，该中心研判评估后及时组织派出所、妇联、司法所、村委会等力量进行处置化解，经过工作人员耐心地引导情绪、释法说理，夫妻两人重归于好，均表示今后一定多体谅对方，好好生活。

“婚姻家庭纠纷引发的各类家庭矛盾，如果处置化解不当，则可能由民事纠纷转化为刑事案件。针对近年来曲靖市婚姻家庭纠纷矛盾数量增多、内容多样、成因复杂、容易引发刑事案件的实际，曲靖市创新开展了‘蜂巢、蜂眼、蜂蜜’‘三蜂’工程，从源头上预防、排查、化解各类矛盾纠纷，全市初步实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”曲靖市委常委、政法委书记张钧对《法治日报》记者表示。

用工匠的精度织密“蜂巢”

采集基础信息，入户宣传法律法规政策，了解群众需求，化解矛盾纠纷……近年来，曲靖市用工匠的精度将网格化治理作为改善民生的重要抓手，按照乡村管理“全覆盖”、服务群众“零距离”、社会治理“无缝隙”、村民诉求“全响应”的原则织密“峰巢”工程，建立了覆盖“乡镇（街道）—村（社区）—村（居民）小组或居住小区”的三级网格3万余个，配备网格长11320名、专兼职网格员10万余名，他们化身“小蜜蜂”，精准“探测”隐蔽性极强的婚恋家庭纠纷风险并及时进行有效化解。

“去年以来，曲靖全市发生命案16起，与同期相比下降54.3%，十万人命案发生率同比下降0.33，曲靖市命案防控工作取得了历史最好成绩。”张钧向记者透露，曲靖市通过实施“蜂巢”工程，进一步规范网格设置，全面做强一二级网格，做实三级网格，健全完善网格化服务管理工作体系，打造联防联控、群防群治、集团作战共治体。

乡镇（街道）作为一级网格，设总网格长，村（社区）作为二级网格，设网格长，结合实际在村（社区）以下合理划分三级网格，并在每个网格设专责、兼职网格员。各地在三级网格以下根据楼栋、单元等合理划分网格单元，实行更加精细化、精准化的服务管理。

此外，曲靖市还不断完善问题收集、处置及激励机制，织密像“蜂巢”一样结构紧凑、无缝衔接的网格精细化服务管理体系。其中，在激励机制方面，沾益区将网格员的待遇经费保障纳入区级财政预算，按照服务的人口数量，以每人每年15元的标准进行补助。为保障网格员的积极性，经费每季度下发一次。

“去年年底，我们评选出‘金牌网格员’，奖励1万元；评选出‘优秀网格员’，各奖励3000元。”沾益区委常委、政法委书记廖麒云介绍，目前，沾益区形成了一套“信息采集—核实上报—分析研判—责任分流—事项处置—反馈核查”的闭环工作流程，全程留痕，作为对网格员考核的依据，通过考核实现“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干差不一样”。

用治理的深度巧布“蜂眼”

曲靖会泽新城钟屏街道三年前曾是命案高发地，也是婚姻家庭矛盾引发刑事案件高发地。

两年前，该街道借力“三蜂”工程，全面深入布设“蜂眼”工程，在优化“蜂巢”的同时，与公检法司搭建共建多元矛盾纠纷化解平台，建立“法官进网格”“民警驻社区”“司法调解到一线”“检察官驻法律救助中心”为一体的矛盾纠纷调处工作机制，将力量下沉，做深、做实、做强三级网格服务管理工作体系，组建256名网格员常态化走访群众，排查矛盾纠纷，用心用情把矛盾纠纷化解在基层。

“钟屏街道是全国最大的易地搬迁街道，得益于高标准全面落实‘三蜂’工程建设，三年来没有发生一起命案。”会泽县钟屏街道党工委书记尹德坤说。

“我们通过巧布‘蜂眼’工程，建立了矛盾纠纷事前预防、排查梳理、风险评估、多元化解、跟踪回访5个环节的全流程闭环管理机制，锻造像‘蜂眼’一样动态感知、反应敏锐的矛盾纠纷预防排查调处能力体系，不断提高各级干部预防排查化解矛盾纠纷的能力，确保每件矛盾纠纷都能及时发现、有效化解。”曲靖市委政法委副书记余中平说。

网格员通过入户走访，全面了解真实情况，掌握潜在风险，将有关问题线索第一时间推送至所在乡镇（街道）社会治理中心，中心通过由公安、法院、检察院、司法、民政、妇联等有关部门人员以及社会专业人员组成的“联评机构”开展专业评估，精准研判出分类评定等级，提出有针对性预防处置意见，指派或分流给不同的组织机构或工作机构进行调处。

“我们建立了完善的领导包案、考核办法、追责问责办法等机制，明确牵头部门、包案领导、配合单位、工作措施和化解时限，确保指派分流的所有矛盾纠纷派单任务全部落实到位。”余中平介绍，对已调解成功的矛盾纠纷，通过电话、微信、上门等方式常态化开展“回访”工作，适时开展心理疏导服务，掌握动态情况，巩固调解工作成效，根据回访情况及时提出工作建议，防止问题反弹、矛盾纠纷再次激化，做到案结事了人和。

用关爱的温度定做“蜂蜜”

“工作人员热情接待，对我的麻烦事很上心。”在麒麟区社会矛盾纠纷调处中心反映问题的市民陈大妈向记者表示。原来，隔壁邻居建房影响到了陈大妈的房屋采光，进而引发纠纷。网格员将该情况反馈到接访中心，中心详细登记情况，及时与相关社区联动启动调解程序，将纠纷在源头化解。

曲靖市用关爱的温度量身定做“蜂蜜”工程，完善网格员参与矛盾纠纷多元化解机制，培育像“蜂蜜”一样甜蜜和谐、健康美满的婚姻家庭生活体系，不断寻求矛盾纠纷的“最优解”，让老百姓遇到问题有地方“找说法”。

麒麟区社会矛盾纠纷调处中心让公安、法院、人社等10个部门14人常驻，多个专职网格员一线排查化解矛盾纠纷，构建起了“法治+综治+访治”的多元调解化解服务平台，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

沾益区法院建立诉讼服务中心，将全院所有员额法官和法官助理分挂到全区各乡镇（街道），担任网格法治员，与乡镇社会治理中心的网格员点对点联系，让法官成为挂包乡镇（街道）的法治宣传员、法治指导员，引导辖区群众尊法学法守法用法，教授基层调解组织调解技巧，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

“通过实施‘蜂蜜’工程，我们建立完善多部门共同参与的婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作机制，最大限度预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷引发的治安案件、刑事案件、重大命案。下一步，将进一步整合公安、民政、法院等资源，充实市、县两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，不断提升家庭婚恋纠纷调解工作的专业性。”张均说。（记者 石飞 通讯员 姜光鑫 尹瀚）