湖南湘潭县：多措并举恢复农村小水源供水能力

本文转自：人民网-湖南频道

现场监督。单位供图

自2022年开始，湖南湘潭县突出抓好骨干山塘清淤扩容加固建设，科学制定《湘潭县农村小水源供水能力恢复三年行动实施方案（2022——2024）》，对全县蓄水容积1万m³——10万m³的小水源工程开展除险加固、清淤扩容和适当兼顾配套建设，彻底清理塘堰内淤泥、砂石和垃圾，全面提高工程蓄水能力和灌溉能力，满足防洪安全和灌溉用水要求。

以村为单位实行整村推进，每年完成约80个村的小水源工程建设，3年共计完成240个村（不含水利基础条件较好、山塘少、近3年来已进行小水源建设的村）。2022年，已在全县103个村开展小水源供水能力恢复建设，有效缓解农业灌溉用水需求。特别是在2022年大旱之年，小水源建设在抗旱救灾过程中发挥了关键作用。

加强领导，高位推动

成立湘潭县小水源供水能力恢复三年行动工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县委副书记、县人民政府分管副县长任副组长，县政府办、水利局、农业农村局等单位及各乡镇人民政府主要负责人为成员。小组坚持“服务粮食生产、分类建设管理”的基本原则。整修的小水源项目主要服务于粮食生产（凡占用基本农田的水塘不列入建设内容），以干旱区域为重点、以骨干山塘为重点、以加固扩容为重点；项目建设以村为主、镇指导、县奖励，实行一事一策、一塘一案、一塘一档。

整合资金，投入撬动

县财政每年整合移民项目资金、高标准农田建设资金和其他资金约1600万元，按1:1的标准采取“先建后补”“以奖代补”的形式用于小水源能力恢复建设。各受益村按等额标准筹劳筹资，提升财政资金使用效益，以此撬动社会资金投入，由村集体负责筹劳筹资，方式灵活多样，鼓励村民自筹和企业、合作社、家庭农场或承包人出资投劳开展山塘清淤，坚持“谁投资、谁受益”的原则。同时，严禁举债进行项目建设，严格按照有关规定加强资金的使用和监管，总投资10万元以上的项目必须由乡镇人民政府备案。项目资金必须专款专用，严禁截留挪用。明确资金奖补标准，对当年小水源建设投资总额达到100万元以上（50万元以上）、整修骨干山塘10口以上（5口以上）且完成全部建设任务经验收合格后的项目村，每村奖补50万元（25万元）。未按要求完成任务或验收不合格的村不予奖补。

督导问效，规范律动

成立由县政协副主席任组长的小水源能力恢复三年行动民主监督组，对项目建设前期组织、施工规范、工程质量等进行全过程民主监督；各项目实施村严格按照“四议两公开”的原则集体讨论决定与项目相关的事项，完善“二卡三图”（即申报卡、验收卡，建前、建中、建后的图片）项目管理档案；各小水源建设现场，由村干部、老党员代表、村民代表等组成现场监督组，从人员配备、材料选用、工程进度等方面进行全方面检视，坚决杜绝偷工减料、以次充好、粗制滥造等“豆腐渣”工程出现；工程完工后，及时将资金使用、筹资投劳等情况向受益区群众张榜公布、接受监督。

创新模式，示范驱动

湘潭县共有各类山塘4.4万余口，其中骨干山塘5023口。一方面，作为县域内主要的灌溉设施，承担着灌溉、用水、防洪等综合功能。但大部分山塘多年未清淤加固，存在不同程度的淤塞、渗漏等问题，“鼠塘”“蛇塘”比比皆是，抗旱减灾能力、蓄水调洪能力逐年减弱，难以满足农田灌溉用水需求，有效提升农村基础设施水平迫在眉睫。

另一方面，乡村振兴，特色美丽屋场建设，提升村民的生活品质、改善人居环境也刻不容缓。为此，湘潭县创新打造“一塘一景”特色美丽屋场，在锦石乡碧泉村对三座骨干山塘进行扩容加固后，还因地制宜开展绿化、美化、硬化措施，建成连片美丽屋场，确保“山塘提升有成效、项目建设有特色、模式创新惠民生”；排头乡龙佳村六口山塘的整理任务，总投资25万元，由村集体成立项目组承接施工，自己施工自己受益，工程质量不仅有保障，而且为村集体增收5万元，真正实现了“让村民成为项目的建设者、工程的受益者”。

全员参与，激发互动

锦石乡碧泉村近三年来，已完成山塘清淤硬化60余口，渠道硬化9.8公里，共计完成投资402.5万元。

面对“财政投入不足、融资渠道不畅、村民筹资较难”的窘境，该村主动出击，采取“双筹双出”模式“破题”，村级筹资出智：争取上级项目资金、鼓励和动员在外发展有成就的村民捐助，按受益分摊到各组筹资；组民筹劳出力，对村内小水源建设由村民承担相应辅助劳动，工值折价抵筹，较好解决了资金缺额问题。射埠镇金龙霞村的芦毛塘水面面积20余亩，由于年久失修，蓄水困难，小水源建设掀起的新高潮激励到该村村民周新华、周兵父子，自掏腰包47万元进行硬化加固。由村民预交承包款、土地流转金转作建设资金、知名人士捐款、村民参与施工只取生活费报酬且用结余工钱转作筹资款、按水田受益面积分摊等各种方式，为全县小水源建设解决了配套资金问题。去年，全县共筹集社会资金2255万元，为1023处小水源供水能力恢复建设添砖加瓦。

湘潭县人民政府副县长肖睿表示，今明两年湘潭县将以农村小水源供水能力恢复三年行动为抓手，加强农田水利和高标准农田基础设施建设，对准粮食生产刚需、聚焦“急难愁盼”水利问题，为全县粮食生产再创新高，提供强力水务保障。（熊方杰）

小水源。单位供图