湖南邵阳：实现不动产登记“一件事”改革集成应用

本文转自：人民网-湖南频道

近年来，湖南邵阳市牢固树立服务群众和企业便利化登记宗旨，以“一件事一次办”改革集成为抓手，积极探索三维地籍管理省级试点和时空数据赋能应用，构建了立体化、可视化不动产管理体系，为营商环境持续优化增势赋能。

时空数据赋能，搭建便民登记智慧底图。邵阳市通过时空影像数据整合、三维立体升级、常态化应用更新等措施，实现了在立体化、可视化场景中的不动产一体化登记智慧底图。

一是依靠“低空+卫星”遥感，让不动产基础底图“动”起来。基于全域全时空的二、三维一体化技术，经过多年探索，培养了一批GIS领域的专业人才，构建标准化、立体化数据模型体系，实现一次航飞作业完成DOM、倾斜摄影、720度全景影像、建筑物基底图形数据一体化采集，并建立了一条遥感影像数据生产线，实现从航摄、质检、预处理、DOM镶嵌、后处理、配准到成图一站式输出。同时，将卫星遥感数据加入不动产基础底图，通过时间轴将不同时期的影像数据“串”起来，建立起事件流转有序的不动产时空影像数据库，动态浏览不动产时空变化，实现历史数据与现状数据的对比、变更轨迹的追溯等功能，为不动产登记机构确实权、颁铁证提供坚实、高效的数据支撑。

二是搭建“二维+三维”模型，让不动产基础底图“立”起来。传统的以地表权利为核心的二维地籍管理模式，已难以适应立体化、精细化的管理需求。邵阳市对城区500平方公里范围内，开展3CM精度的倾斜摄影。按不动产类型建立近200个地图专题，建成基于三维模型数据的楼盘表管理模式，清晰展现空间关系，率先实现不动产登记从地上到地下、从平面向立体空间转化升级，形成不动产三维立体“一张图”，更加直观、立体地反映不动产信息，形象地展示土地及地上建筑物、构建物的空间位置及当前属性信息，有效解决复杂的空间权属纠纷，大幅度提高不动产登记工作效率。

三是推进“业务链+数据链”整合，让不动产登记底图“活”起来。邵阳市坚持以实用、管用、好用为目标，坚持以用为先、以用促融，建将业务数据库、矢量数据库和三维模型数据库进行关联，整合房、地、农、林、水等全类型不动产登记数据1030万余条，深度推动数据链与业务链的双向融合，实现保持不动产登记底图实时更新的现势状态，实现不动产登记流程优化再造，不动产登记业务由原来的5个工作日提速为1个工作日，查询、注销和查封等业务做到即时办结。

平台整合治理，打造便民登记应用平台。邵阳市打通各平台间数据壁垒，基于自主可控GIS内核的二、三维一体化信息平台，搭建从GIS服务器到桌面端、浏览器端的全系列三维GIS基础平台软件。

一是实现时空关联。在全国首创“GIS+二维码验证+导航”模式，在确保数据安全的基础上，将不动产坐标脱密转换后与互联网地图进行对接，生成包含空间位置的二维码，打印在不动产权证书和交易合同上，群众用手机扫一扫便可查询到不动产单元信息和权利状况，还可以直接导航至不动产登记位置。

二是实现时空分析。将规划、拆迁、土地出让、建设、销售、登记和灭失等不动产全生命周期，进行图属关联，通过GIS将空间特性和时间属性相结合，在交易和登记业务办理时形成关联、限制、约束等关系，实现业务办理和便民服务提速增效。

三是实现时空智能。平台协同自然资源、住建、税务、财政、民政、公安、法院、市场监督、银保监等部门平台交换共享，利用数据获取、数据比对等技术，实现不动产登记材料由传统人工审核向智能审核转变，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

改革集成创新，丰富便民登记应用场景。邵阳持续发挥GIS技术优势，创新平台服务模式与应用场景。

一是与法院合作，实行点对点查解封。法院工作人员可根据生效的法律文书，通过不动产登记平台查询并查控被执行人的不动产登记信息，实现该市法院系统不动产查解封登记“一次不跑”。

二是与房企合作，构建流动指尖网点。聚焦企业“网上办、掌上办、自助办”需求，精心打造开发商批量申办商品房首次登记业务一站式服务平台，有效打破时间和空间限制，让开发商随时随地申请办证，提升不动产登记效率和服务提升的获得感。

三是与银行合作，升级抵押登记服务。通过重建服务渠道、打破中间环节，将原来“先信贷再抵押”升级为“信贷抵押同步走”，抵押登记效率得到进一步提升。此外，多维可视化不动产成果还为数字邵阳和智慧城市建设、重点项目建设监测管理、自建房安全整治摸底、行政机关办公用房统计清理、生态环境修复监测、耕地抛荒监测等提供基础地理信息，助力政府实现决策高效、精准、可视化。(李汇洪)