为“中国银杏第一村”立起司法保护盾

本文转自：检察日报

对话湖南省双牌县人民检察院检察长刘建勋——

为“中国银杏第一村”立起司法保护盾

2023年5月，湖南省双牌县检察院检察官对古树保护情况进行跟进监督。

记者：近日，最高人民检察院发布了一批生物多样性保护检察公益诉讼典型案例，湖南省双牌县检察院办理的一起督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案入选。请您介绍一下案情。

刘建勋：古树名木是具有生命力的“绿色文物”，古树群是不可再生和复制的珍贵资源。湖南双牌古银杏树自然原生态群落作为国家一级重点保护植物群和全国农业文化遗产，是生物多样性保护成果的集中展示，该树群100年以上树龄的古银杏树有217株，300年到500年树龄的银杏树有108株，树龄最长的银杏树已达1600余年，胸径达1米有余，享有“中国银杏第一村”的美誉。近年来，病虫害导致景区内部分古银杏树出现树叶大片枯萎、脱落等现象，古银杏树群生态资源持续遭受侵害。

2022年3月，我院针对“益心为公”检察云平台收到的银杏树疑似生病线索，立即开展实地走访调查，并邀请作为林业高级工程师的特邀检察官助理协助办案，发现桐子坳风景区大片古银杏树遭病虫害。经初步调查，根据相关法律法规规定，双牌县林业局对辖区内古树名木负有保护职责。

针对发现的问题，我院以行政公益诉讼对双牌县林业局进行立案调查，并向该局发出行政公益诉讼诉前检察建议。该局高度重视，多措并举全面落实了古树名木保护、管理的各项工作。2022年11月，古银杏树群经过病虫害防治和复壮后，虫口减退率达92%，杀菌率达100%，防治效果达到了预期目的。案件办结后，我院继续能动履职，督促双牌县林业局全面展开县域内古树名木的排查工作，并出台《双牌县濒危衰弱古树名木抢救复壮实施方案》。我县为此先后投入了专项资金150余万元，对辖区亟须保护的香樟树、黄连木、枫香树等一级古树进行了全方位救助。

记者：办理此案的难点是什么？

刘建勋：首先，是对办案人员业务技能和综合素质要求很高的问题。古树名木保护是专业性很强的工作，我们缺少相关专业技术人员。其次，双牌县境内登记在册的古树名木有2988株，分布在全县十个乡镇，很多古树名木分布在海拔300米至1500米的原始森林和次生林中。如何督促相关职能部门依法履职，将古树名木保护职责落实到位？办案检察官当时压力很大。面对困难和挑战，检察官顶住压力，通过多方走访、深入调查，发现仅靠检察机关的努力难以达到保护古树名木的目的，只有让检察监督与行政履职协同推进，发动人民群众积极参与、借助多部门共同努力，将持续强化古树名木保护与落实好乡村振兴战略结合起来，才能把古树名木保护工作真正落到实处。

记者：在保护古树名木工作中，检察机关采取了哪些举措？

刘建勋：在此案办结后，我院认真总结办案经验，探索形成了常态化办案机制。2023年6月，我院联合双牌县“林长制”工作领导小组办公室出台了《关于建立“林长+检察长”协作机制的意见》，以古树名木保护为重点，完善机制建设，构建齐抓共管格局，将古树名木保护工作制度化、法治化、常态化，为古树名木立起司法保护盾。2023年11月，根据“林长+检察长”协作机制，我院开展常态化跟踪回访，看到景区的银杏树都披上了“黄金甲”，银杏叶随风舞动、满地金黄，来自四面八方的游客络绎不绝。

在保护国家利益和社会公共利益过程中，我院注重借助外力、用好“外脑”，先后聘请了5名特邀检察官助理参与办案，他们的专业覆盖自然资源、生态环境等方面，也因此能充分发挥专业知识或特长，为公益诉讼检察办案提供“外脑”支持、智力支撑。我院还注重汇聚合力，在该案中，有环保志愿者提供线索，有省、市、县三级检察机关精干力量指导、参与办案，有县委、县政府的全力支持，有地方人大、政协的有力监督。

另外，在履职过程中，我院注重以检察工作高质量发展更好服务保障经济社会高质量发展，积极督促行政机关加大对古银杏树群和其他古树名木的全面保护，在有力维护生物多样性的同时，有效促进本地旅游经济发展，推进乡村振兴战略的深入实施。