安徽歙县“三招”深化集体林权制度改革

本文转自：中国绿色时报

出台流转政策 搭建交易平台 拓宽融资渠道

安徽歙县“三招”深化集体林权制度改革

龙琳 张丽梅

“感谢歙县林业局的推荐，帮助我们解决了80万元的融资贷款。”安徽省黄山市山野土特产有限公司总经理洪爱娟高兴地说，“这笔贷款对公司帮助很大，我们将翻建一个厂房，增加山核桃收购量，扩大生产规模。”

黄山市山野土特产有限公司是一家以生产、收购、加工山核桃等土特产为主的省级林业产业化龙头企业，拥有与农户合建的“全国山核桃示范基地”1.2万亩，生产的系列山核桃产品荣获安徽省著名商标、中国森林食品示范品牌等称号，深受消费者喜爱。但是，由于基地生态管理、生产设备更新、品牌宣传等需要大量投入，公司资金一时周转不开。因公司注册地在乡镇，贷款不易。歙县林业局局长鲍剑一行在走访调研中得知这一情况后，及时与金融部门对接，帮助公司通过“新农易贷”解决了贷款难题。

拓宽林业资源融资渠道，及时为林企纾困解难，助力林业产业可持续发展，是歙县深化集体林权制度改革、促进林业高质量发展的举措之一。

歙县隶属于黄山市，位于皖南地区，既是古徽州政治、经济、文化中心，又是一个以林为主的山区县。全县森林覆盖率高达82.15%，林地面积276.15万亩，其中集体林地258万亩、国有林地18.15万亩。近年来，歙县坚定不移践行“两山”理念，多措并举深化集体林权制度改革，在稳定集体林地承包权的基础上，不断放活集体林地经营权，盘活集体林地资源，把“闲资源”变成“活资产”，促进林业资源价值化、产业化，为林业生态保护和高质量发展提供坚强保障。

第一招，出台管理办法，从政策上规范集体林地经营权流转登记行为。《歙县集体林地经营权流转登记管理办法》明确了集体林地经营流转原则、流转合同、流转权益、流转登记等内容，让集体林地流转有原则可遵循、按程序来办理、有规范合同可参照，以及知晓履行的权利义务责任。同时，健全森林资源资产交易评估机制，鼓励引导林农及其他林业经营主体的林权流转进行森林资源资产评估，并进入产权交易平台交易。

第二招，搭建平台，方便林地流转交易。歙县设立县级林权管理服务中心，成立县、乡（镇）农村产权交易中心，采取“线上线下”同频共享。“线上”：县乡产权交易中心通过信息平台发布林权流转通知公告、成交公告；“线下”：县乡产权交易中心有人员、村级有网格员，交易有场所、有台账、有牌子、有平台。县林权管理服务中心负责业务指导，监督管理林权流转交易，最大限度地维护林权流转当事人的合法权益。同时，推进林权收储机构建设，积极引导国有林业企业组建国有林权收储机构，或是与民营企业合作组建混合所有制的林权收储机构，支持和引导有实力的民营林业企业、担保机构、个人依法成立民营性质的林权收储机构对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。目前已成立了首家林权收储机构——歙县新安江林业生态发展有限公司森林资源收储管理部。

第三招，创新模式，拓宽林业资源融资渠道，解决林企贷款难题。林业产业发展投资大、见效慢，为突破林企发展资金短缺瓶颈，歙县积极与金融部门对接沟通，开展“五绿兴林·劝耕贷”融资担保、企业信用“新农易贷”“三农贷”担保、林权抵押贷款、公益林收益权质押等多种林业融资模式，及时为林企纾困解难。仅去年以来，歙县就为19家林业经营主体新增贷款1865万元，用于发展特色经济林和林下经济。创新林权流转和经营模式，鼓励和引导农户采取出租（转包）、入股或者其他方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营；创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营；积极引导工商资本投资林业，依法开发利用林地林木。

目前，全县共流转林地4.52万亩，流转金额4232万元，流转涉及农户2371户；累计贷款面积7.47万亩，贷款金额1.79亿元。