一张蓝图绘到底 一年接着一年干（深度关注）——从浙江“千万工程”看如何树立和践行正确政绩观

“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江一张蓝图绘到底，久久为功，持续推进“千万工程”，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众。

近日，记者赴浙江省多地乡村一线采访，从“千万工程”谋划、部署到深入推进的过程中，探寻党员、干部如何牢固树立和践行正确政绩观。

走进位于浙江省台州市白塔镇的高迁村，马头翘角、白墙黛瓦，掩映在青山绿水间。三五游人流连于古村美景中，感受浙东南古村落民居的韵味。

“这阵子恰逢杨梅季，村里56家农家乐、2000个床位基本是满的。”高迁村党委书记吴海涛乐开了花。

高迁村历史悠久，历史文化资源丰富。早年文物保护意识较弱，村里一度放任村民乱建，影响了村子的整体面貌。

近年来，高迁村把“保存修护”放在首位，“保护促利用、利用强保护”，对古民居修旧如旧，整治村容村貌，并与周边景区抱团发展，盘活村里的闲置资源，走上了村美民富的发展道路。

怎样对待历史文化，背后是政绩观，是发展理念。在正确政绩观指引下，历史、文化、生态成了宝贵的发展资源。

如今的之江大地，像高迁村这样的美丽乡村已由单个“盆景”连片发展成为全域“风景”，展现了一幅村美人和共富的动人画卷。

把为民造福作为最重要的政绩

纯白建筑，田连阡陌，远处楠溪江逶迤流淌……温州市永嘉县枫林镇镬炉村麦浪公园，一季小麦已完成收割，新种下的玉米、向日葵长得旺盛。不远处，麦饼工坊里飘来刚出炉的麦饼的焦香。

镬炉村此前还不是这样，由于缺少规划，私搭乱建，杂乱无章，人居环境不好，村民心气也不顺。

从哪里入手？从老百姓反映强烈的问题改起。拓宽主干道，打造麦浪公园、麦饼工坊、林间小筑、乡味博物馆等业态，成功举办开镰节、研学游等特色活动，带动村内及周边村社就业1000余人次，吸引游客5万余人，去年村民人均年收入达4.9万元。

“村里能有今天这幅景象，关键是4条：党组织领导、村民为主体、专班抓进度、市场说了算。”村党支部书记黄少郎说。

拆改建，村里提前一周就把党员、干部拆除小屋、旱厕的信息发布到村公告栏上，随后在拆改现场召开村两委会议、村民代表大会。

“就是要通过党员、干部带头示范，让更多村民看到信心决心。”黄少郎说，因为群众工作做得早、做得好，主干道两边的32户村民全部无偿退让1.5米，有一户还主动拆除了自家合法房屋的1/3，村内主干道就此拓展到了5米。

“镬炉村的经验具有代表性。在‘千万工程’推进过程中，我们坚持党建引领，充分发挥党的组织优势和群众工作优势，调动广大农民群众参与建设美好家园的积极性和创造性，使‘千万工程’成为广大农民的自觉行动，实现从‘要我建设美丽乡村’到‘我要建设美丽乡村’的转变。”温州市委组织部副部长赵晓奔说，实践表明，千难万难依靠群众就不难，党员、干部站稳人民立场，干在先、走在前，把好事实事办到群众心坎上，群众就会心热起来、行动起来，乡村振兴就有了源源不断的内生动力。

农村工作千头万绪，抓什么、怎么抓，体现的是政绩观。人居环境，直接关系老百姓幸福指数。

浙江省乡村振兴研究院首席专家、原浙江省农办副主任顾益康，亲历了“千万工程”实施至今的全过程。顾益康随时任浙江省委书记习近平同志下乡调研时，习近平同志的一席话让他记忆犹新：“要把农村人居环境整治工作放在非常重要的位置，这是涉及民生的大事。我们生活在城市的小区里，如果生活垃圾成堆，我们会是什么感受？这个事情，一家一户做不起来，必须党委政府去抓去做。”

浙江的农村以前什么样？老百姓有顺口溜：“室内现代化、室外脏乱差”“晴天尘土飞扬、雨天污水横流”。

如今什么样？全省农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，规划保留村生活污水治理覆盖率100%，农村卫生厕所全面覆盖。

人居环境的改善是一个写照。在“千万工程”推进过程中，这样的例子随处可见：为民造福是出发点，也是落脚点。

真心为民造福，赢得衷心点赞。“千万工程”被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

创造经得起实践、人民、历史检验的实绩

丽水市缙云县仙都街道鼎湖村，依山傍水，紧邻景区。绵绵细雨中，村民刘朝勇正在自家的农家乐忙着招呼游客用餐。环境优美的农家小院，吸引了不少游客前来休闲度假。

山多田少、交通不便，曾经的鼎湖村人靠种田采石为生，走的是旮旯路，过的是穷日子。

2003年，鼎湖村成为缙云县第一批“千村示范、万村整治”示范村，开始了一场“美丽革命”。先做减法，改厕、治污、回收垃圾，形象为之一变；再做加法，挖掘文化内涵，打造瓯江山水诗路廊道和轩辕文化街，发展“乡愁富民产业”。同时，将村集体约300亩山地、林地发包后，打造成鼎湖峰景区的“仰峰洲”景点，并依托景区收取商铺租金、影视拍摄场租费等，为村集体每年增收超50万元。

山还是原来的山，水还是原来的水，但生活在山水间的人，靠着村庄变景区、农房变客房、资源变资产，过上了更美好的生活。

“理念一变天地宽，环境能当饭来吃！”鼎湖村党总支书记刘金彪不禁感慨。

“在缙云，像鼎湖村这样的美丽乡村各美其美、美美与共。”缙云县委组织部部长闵柯介绍，“为探索将生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势的新路径，我们结合基层党建‘百县争创、千乡晋位、万村过硬’工程，充分挖掘村庄发展生态优势，积极探索创新村企合作共建模式，开展‘寻找乡村共富合伙人’活动，计划通过3年时间，打造一批党建引领示范强、集体经济发展强的‘双强’示范村。”

2006年，时任浙江省委书记习近平同志在丽水调研时指出，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。

做好从“绿水青山”到“金山银山”的转化，离不开政策的支持。2013年11月，浙江省委明确将丽水作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的先行区和试点市，明确对丽水不再考核GDP（地区生产总值）和工业总产值两项指标；2019年，丽水成为生态产品价值实现机制试点市，以GEP（生态系统生产总值）核算为切入点，建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，形成一系列生态产品价值核算以及交易制度体系。

经过不懈探索，丽水在山水间求发展，构建起“丽水山耕”“丽水山泉”“丽水山居”“丽水山景”“丽水山路”等“山”系品牌，以独具山区特色的生态优势为依托，探索出生态产品增值溢价的市场化路径。

在浙江，“让绿水青山源源不断地带来金山银山”的故事不断上演。村庄整治，补足了发展短板，盘活了特色资源，发展优势就显现出来，乡村旅游、养生养老、文化创意等农村新业态就势发展，“绿水青山就是金山银山”，有了清晰的转化通道。

截至2022年底，全省创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景；目前，全省村级集体总资产8800亿元，集体经济收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比85%以上。

“千万工程”实施以后，农村面貌的今昔对比、带来生产生活的巨大变化，根本上反映的是发展理念的变化、发展方式的转化。

在这一过程中，如何正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，不断考验领导干部的政绩观。

“很多东西，眼前看是好的，今后看未必是好的；有些东西眼前看没有什么价值，但今后看可能就是无价之宝”“必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为”“既要经济指标的GDP，又要绿色的GDP”……在浙江工作期间，习近平同志的一系列论述，为解决一系列发展中遇到的问题给出答案。

浙江大学中国农村发展研究院院长钱文荣认为，“千万工程”是对浙江农村发展方式、发展路径、发展动能的一次深层次、全方位、整体性的变革重塑，这其中，如何处理稳和进、立和破、近和远等关系，蕴含着发展理念的变革，政绩观的升华。

久久为功，以钉钉子精神抓落实

杭州市西湖区外桐坞村，以产西湖龙井茶闻名。站在连绵起伏的茶山上，党总支书记张秀龙细数村子10多年来的“四级跳”——

2005年，摘得“省级卫生村”荣誉；2010年，启动风情小镇建设，大规模市政基础设施入户，艺术家开始来村里长住；2015年，继续提升改造，拆围墙、建庭院，游客纷至沓来；2022年，被列为省级未来乡村提升项目，继续微调、改造，文旅融合发展……

去年，外桐坞村集体可用资金650万元，村民人均年收入达7.3万元。

“‘千万工程’推进一步，我们就紧跟一步，一步一个脚印。如今的阶段，我们的重点是完善乡村服务能力，在泥土气息和人文内涵上做文章。”张秀龙说。

一个村折射的是千万个村。“千万工程”实施20年来，浙江党员、干部持续接力干，围绕总体设计结合实际狠抓落实，不断向前推进。

村庄的布局规划，要看长远。2003年9月24日，全省“千村示范、万村整治”工作座谈会上，时任浙江省委书记习近平同志提出要求：“搞规划要克服短期行为，避免造成前任的政绩、后任的包袱，前人修路建房、后人挖路拆房。”

浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院执行院长潘伟光认为，“千万工程”之所以成功，很重要的一点是规划先行。各地因地制宜，从实际出发，讲究实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划。

规划要挂在墙上，还要“铺”到地上，没有坚持、不重执行，再好的规划也是空的。

20年来，浙江建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，按省内最高规格，每年召开“千万工程”高规格现场会，每5年出台1个行动计划及相关政策意见，推动“千万工程”持续深化、层层递进——

2003年至2010年，“千村示范、万村整治”示范引领，综合整治村庄环境，推动乡村更加整洁有序；

2011年至2020年，“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居；

2021年至今，“千村未来、万村共富”迭代升级，形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面。

浙江省委组织部相关负责人介绍，在“千万工程”推进过程中，浙江历届省委鲜明树立大抓基层、重抓“三农”的导向，压实各级党委特别是五级书记责任，健全乡村振兴实绩考核、领导干部包乡走村、县乡村工作交流会等制度，以责任压实牵引工作落实，推动全省上下久久为功，把潜绩抓成了最大的显绩。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。从“千万工程”到乡村振兴，党在农村的各项工作任务，最终要靠农村基层党组织来落实。

20年来，浙江坚持把加强党的领导作为抓好“千万工程”的关键，实施基层党组织“先锋工程”和“堡垒指数”管理，高标准落实农村党建“浙江二十条”，大力实施“红色根脉强基工程”，深化“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，强化抓党建促乡村振兴，有力推动农村基层党建全面进步、整体提升。

近日，浙江省委、省政府印发坚持和深化新时代“千万工程”有关文件，其中，对强化党建引领作出一系列部署——

突出抓基层、强基础、固基本工作导向，开展“红色根脉”强基示范县乡村创评，深化“县乡一体、条抓块统”改革，健全乡镇党委统一指挥、统筹协调机制；

加强党组织对村级自治组织、集体经济组织等的领导，对软弱后进村和重点复杂村实行“一村一策”整固提升；

健全省市县三级联动的基层带头人培训体系、课程体系、学制体系、考评体系，把“千万工程”经验作为教学培训的重要内容，加快提升党员干部能力素质；

实施乡村“绿领”人才培育计划，深化十万农创客培育工程，完善基层农技人员、乡村卫生人员、农村学校教师定向培养工作机制；

…………

20年久久为功，“千万工程”创造了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实、一张蓝图绘到底的典范。踏上新征程，浙江广大党员、干部正在守正中砥砺创新，以实干绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷。

《 人民日报 》（ 2023年06月27日 19 版）