“数字”赋能城市治理，江苏无锡经开区如何内外兼修

本文转自：人民网-江苏频道

“发现周新路、立信大道交叉口有违停情况！”早高峰时段，志愿者徐一在日常巡查中发现问题，随即用手机拍照、上传至智慧创文平台。社区工作人员陈天收到平台反馈后，第一时间安排人前往处理。“从发现到反馈，再到安排人赶赴现场，前后不到20分钟，处置起来清晰明了。”陈天说。

城市管理中，如何破除各部门职能交叉、界限不清的问题？江苏无锡经济开发区今年初试运行的“一网统管”模式给出了解题思路。依据区内“一区二街道三十八社区”建设的智慧创文平台，可实现与政府运行高效协同、社会治理同频共治的深层次融合，完成平时监测预警、战时指挥调度等。数据显示，自平台运行以来，全区已累计处理各类事件13万件，处置效率提升近四成。

6月28日，无锡经开区城运大厅启用暨城市运行管理中心正式揭牌，也标志着无锡经开区在文明城市创建、文明培育和文明实践中，拥有了大数据的全“数”支撑，以数字化推动城市治理能力的现代化图景正在展现。

城运中心的巨幅电子显示屏。无锡经开区供图

“数字+”管理

城市规划可视场景、项目建设实时孪生、全量事件预警调度……走进无锡经开区城市运行管理中心，指挥大厅的巨幅高清显示屏上，各类数据、信息实时跳动。点击屏幕任意功能模块，记者便能与基层一线工作人员“面对面”互动。

作为智慧城市建设的重中之重，城市运行管理中心既是开展数字化、智能化、智慧化治理的核心基础设施，也是提升基层治理水平现代化的重要载体。无锡经开区城市运行管理中心围绕“看见、预见、应急调度”目标定位，按照“1+1+4N”模式建设，即构建统一的数字孪生底座，强化数据应用和能力支撑，在此基础上实现“一网统管”，向上提供态势总览、监测预警、联动处置、指挥调度四大核心功能，并围绕经济发展、城市治理、政务服务、城市生活四大领域，整合建设智慧园区、智慧警务、智慧交通、智慧城管、智慧综治、智慧安监、智慧创文等一批城市治理应用场景。

“以智慧创文平台为例，依托该平台，我们实现了区街社区三级新时代文明实践阵地服务项目、队伍和活动的融合，实现多级联动及系统化管理。”无锡经开区党群部分管负责人介绍，通过系统流程设置，可实现群众“点单”—站所“派单”—志愿服务队伍“买单”—群众“评单”—公开“晒单”的“五单”闭环精准服务模式。

“新菜场不但可以检测菜品农药残留、进行肉果蔬溯源，还配备了应急广播的智慧菜场系统，便民服务区里还有专门的接待休息室，就跟大商场一样！”提起家门口新改造的农贸市场，华庄街道落霞苑社区居民张兰溪说，过去菜场面积小、卫生环境差，周边居民埋怨声不少；如今经过改造，不仅买菜更方便了，菜品质量也有了保障。

“要针对群众关心关切的重点难点问题集中开展专项整治提升，才能让文明城市创建成为造福群众的民生工程和民心工程。”前不久，无锡市委书记杜小刚在检查全国文明城市创建工作时强调，要将老旧小区改造、农贸市场改造提升、背街小巷整治等结合起来，统筹谋划、一体推进，真正实现“面子里子”整体焕新。

有别于大多数城运中心以政府主导建设为主，无锡经开区城运中心在建设中吸纳了一批科技企业参与。在京东科技、浪潮卓数、远景智能、星环科技等的助力下，包括智慧交通、智慧菜场等一批可复制、可推广的基层治理应用场景一一呈现。

在无锡经开区党工委书记、管委会主任杨建平看来，科技企业深度参与城运“一网统管”平台建设，将城市治理科技含量提升、管理流程再造和队伍管理升级三位一体推进，同时通过数据、智能、业务的深度融合与支撑，打造实战、实用、实效的应用场景。

街头撰场成为市民茶余饭后的休闲场所。人民网记者 耿志超摄

“人”“机”协同

翻新过的人行道干净整洁，粉刷后的商铺美观大方，绿化铺装令人眼前一亮……既兼顾历史文化价值，又驱动老城区焕发新活力，如今的方桥立标区很难让人联想到这里曾是百姓口中的“老破旧”。

“针对市民诉求，前期我们进行了深度调研，在此基础上启动了方桥立标区改造项目。”无锡经开区建设局副局长徐国良介绍，借助城市更新工作，当地还同步推进了文明楼道、文明家庭、文明社区等建设，宣传选树先进典型，常态化开展道德讲堂、“文明就在家门口”等活动，推出了一批受欢迎、可持续、叫得响的新时代文明实践志愿服务品牌。

智慧城市的“大脑”是基于物联网、云计算的平台，而在现实生活中，只有不断提高市民的参与度，才能让城市管理变得更高效，也更有温度。作为城市管理的重要手段之一，无锡经开区智慧创文平台为推动文明城市建设不断提质增效。

打开智慧创文平台，统一管理注册的志愿者个人信息和活动记录一目了然。“以‘80心满意服务社’综合性志愿服务平台为例，平台意指‘包您满意’，整合优化了全区志愿者服务队资源，依托平台可以对服务队服务内容、时间、人员等实施统一管理。”梁南社区新时代文明实践站负责人介绍，目前已有“遥逸舞蹈志愿者服务队”“缘邻•老娘舅志愿者服务队”等8支明星志愿者服务队入驻该平台，共有志愿者150余人。志愿团队发挥各自专长为社区居民提供服务。

“所有功能集成一体，既有个性化的特色，也不脱离‘一网统管’。”无锡经开区智慧创文平台负责人介绍，目前依托该平台，经开区各部门可协助新时代文明实践中心（所、站）管理“文化文艺”“医疗健康”“法律”和“卫生环保”等不同类型的志愿服务团队，并跟踪记录团队成员的发展情况和活动开展情况。“一网统管”的联动处置能力，加速推动了文明创建向精准化、专业化转变。

如今，借助强大的大数据引擎，无锡经开区制作了“智慧创文一张图”。据了解，该图包含文明创建、文明实践和文明培育三大模块内容，通过海量数据资源清晰地展示出经开文明风采。同时，通过深度挖掘和数据分析，解读城市的高亮点和薄弱点，梳理文明城市创建过程中的频发问题，为文明城市创建工作提供科学依据。

“今年我们要完成3个立标区、7个老旧小区及贡湖大道、新东广场、显云街等重点片区和道路提升改造，打造5个‘席地而坐’城市客厅，加快20个省垃圾分类达标小区建设......”杨建平表示，下半年，无锡经开区将进一步聚焦城市品质，建设管理再提档，全面提升城市功能与品质，提升城市生态环境，打造现代宜居新城，完善城市功能承载，打好“美丽经开”建设“三年五提升”行动收官战。