探求战略规划的科学思维方法

本文转自：解放军报

规划实质上是设计军队的未来。战略规划是实施战略领导管理、掌控军队建设的战略工具，起着统筹军事战略全局、统揽军队建设全程的重要作用，具有高度的复杂性、系统性、关联性。从战略设计、战略实施到战略评估的每个环节，都要坚持科学思维方法、跳出传统思维窠臼，确保规划契合战略本质特点、符合时代发展规律、提供宏观正确指导。

前瞻思维，增强战略构想的统摄性。构想是战略规划的灵魂，是融合军事学与未来学的战略预实践，擘画了一个时期内军队的应达状态和理想状态，可以说没有预见就没有构想，没有构想就没有规划，预见不充分、构想不合理就会增加规划的盲目性，从而弱化其统摄作用。前瞻思维就是要当桅杆上的瞭望者，保持见之于未萌、识之于未发的灵敏嗅觉，善于从渐进式演变中把握战争形态的革命性变化，从新生态事物中探究军事领域的创造性运用，进而预判未来安全威胁和作战样式，预研阶段军力需求和目标期望，最终实现先敌展开构想、先敌预置力量、先敌形成战力。

创新思维，增强需求开发的集成性。需求是战略规划的源头，受安全环境、战略目标、科技进步、资源条件等多重因素影响，具有多元化特征且在不断变化之中。作为核心战斗力，科技日益嵌入作战概念、武器装备、战场空间的升级过程，逐渐成为催生军事需求的主要因素。现代科技的涌现性特征，使得军事需求呈现出更强的不可预测性，能否敏锐捕捉改变游戏规则的新技术、孵化助推跨越发展的新需求，成为战略规划的源头之争。唯有坚持创新思维，创建多元驱动的需求开发机制，才能迅捷感知技术“星火”、培育需求“萌芽”。要运用人工智能、大数据、物联网等技术，构建人在回路中、涵盖领域广的集需求预测、捕捉、验证、追溯等功能于一体的集成开发工具，抢占需求主导的规划先机，赢得科技引领的战略主动。

数据思维，增强决策论证的可靠性。论证是战略规划的基础，是确定规划项目必要性、可行性、效费比及其优先顺序的过程。随着大数据和人工智能的发展运用，可以对数量庞大、随机和不完整的数据进行汇聚融合、挖掘分析，找出看似不相关或弱相关变量之间的联系与制约，推动规划论证从主观定性为主向客观定量为主转变，从以逻辑为链路的推理论证向以数据为中心的关系论证转变。用数据思维指导决策论证，要积极推动大数据在战略评估中的应用，突破数据获取、搜集、存储、防护、管理、分析和共享等关键技术，打造数据驱动的精确化研究体系，在数据充分挖掘的基础上，综合运用逻辑评判、解析计算、仿真模拟等传统方式，发现深层矛盾、找出内在关联，做到分析有数据可依、判断有规律可循，拿出针对性强、有说服力的决策依据。

系统思维，增强总体架构的科学性。架构是战略规划的布局，是将战略需求、战略构想和总体目标转化为可行蓝图的过程。战略规划涉及方方面面，构成复杂的动态系统。用系统观念筹谋总体架构，横向上要立足战略规划全领域，把握系统与局部、局部与局部、系统与环境之间的相互关系，先从整体角度搞好蓝图的顶层设计，再由点到面逐层级、逐领域展开计划对接和方案细化，确保每个子系统的职能都与总体目标协调一致，避免体系内的混乱与冲突；纵向上要把握战略规划全链路，从流程角度规范链路设计、链路对接、链路优化的方法原则，强化发展战略设计、需求生成转化、战略规划编制、执行评估反馈等各阶段的有机联系，增强规划的协同性、耦合性。

效能思维，增强预算编制的精准性。预算是战略规划的支撑，是资源配置的阀门，解决无限需求与有限资源的矛盾。效益是预算的追求，效能是管理的重心。在强调军事效能的前提下，突出经济效益和价值效能考量，发挥好预算在资源配置中的决定性作用。要把预算分析、成本核算纳入规划制订、预算编审、方案设计、项目论证等关键环节，使成本控制要求具化为工作程序、标准和规范，从制度上避免盲目铺摊子、随意上项目、重复搞建设；要加强规划、项目和预算的一体化管理，统筹编制计划、确定项目和预算安排，使年度计划坚决贯彻规划部署，建设项目有效匹配发展目标，预算安排精准保障资源需求，从根本上解决规划与预算“两张皮”问题，实现预算的精准调控和建设的集约高效。

工程思维，增强规划执行的实效性。执行是战略规划的关键，是对规划项目的全面落实、全程管控。随着规划规模的扩大和结构复杂度的提升，迫切需要发挥工程化思维优长，借鉴模块化理念提升规划效能，运用标准化方法破解执行难题。实施工程化管理，依据规划蓝图制定施工图和路线图，形成一张既独立运行、又相互支撑的任务清单和一套既衔接配套、又协调联动的运行机制，明确不同阶段各子系统建设的详细任务和具体路径。坚持标准化推进，绘制整体进度表和专项态势图，按时段编制规划执行指南，依结构部署年度任务安排，据流程把控项目建设进度，注重建设质量、成本、风险等的实时监控，努力提高规划落地的约束力和扎实性。

求实思维，增强评估督查的原则性。评估是战略规划的保证，跟踪规划执行情况，提出督查整改意见。战略评估最根本的是全面、准确、深入的研判评估对象的实际情况，可以说客观真实是评估的生命。评估活动必须用事实说话、用数据说话，以公开、公平、公正的程序，得出可信、可靠、可用的结论，不能带有任何偏见，不能搞先入为主，不能搞主观臆断。加强对军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、改革强军必备配套等重点项目的伴随式评估，提供清晰“诊断结果”，给出合理“处方建议”，突出效果导向，灵活调控纠偏。