甘肃兰州：推动行政柔性执法常态化 护航经济社会高质量发展

本文转自：法治网

近年来，甘肃省兰州市严格落实《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，通过统一部署、统一指导、统一考核，推动行政柔性执法工作常态化实效化。今年以来，全市各级行政执法机关实行行政柔性执法案件8.58万件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.42万件，充分彰显了执法“兰州温度”。

高站位统筹，树牢行政执法新理念

兰州市始终将全面推行行政柔性执法制度作为法治政府建设的重要指标和规范行政执法的重要举措，纳入各级各类工作要点，列入年度重点督办事项，定期调度落实情况。制定《关于再次梳理行政处罚“两轻一免”清单的通知》，要求各级行政执法部门对照新修订的行政处罚法，制定、调整、完善本行业本领域“两轻一免”清单，目前市级41个部门梳理出317项并对外公布，8个县区150个部门梳理出2318项。针对执法人员对推行行政柔性执法存在思想顾虑的情况，采取学习贯彻新修订行政处罚法、借鉴典型柔性执法案例等多种方式，教育引导一线行政执法人员转变重管理轻服务、重处罚轻教育的执法理念，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，真正将行政柔性执法作为首选方式。

多向度创新，拓展柔性执法新途径

兰州市坚持检查与服务并重、教育与处罚相结合，积极探索拓展柔性执法新途径新方法，不断扩大柔性执法的辐射面和覆盖面，助力优化法治化营商环境。构建“指导为先”的柔性执法方式。综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，建立包容审慎监管方式，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。创新“三位一体”的柔性执法模式。牢固树立执法为民理念，把宣传教育、服务指引、告诫监管等手段运用到行政执法工作中，使教育、服务和规范三者有机结合起来。积极落实“首违不罚”“不予处罚”清单。严格落实新修订行政处罚法中“首违不罚”的法定要求，以免罚清单、免责清单为载体，强化事前事中事后监管，不断释放“温度执法”的明确信号。

严标准督查，促进执法能力新提升

兰州市将全面推行行政柔性执法制度与行政执法监督工作有机结合，通过开展行政执法检查、执法案卷评查、执法信息公开等方式，全面摸清底数、找准问题、督促整改。以检查促落实。部署开展“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动，对全市生态环境、交通、市场监管、城市管理、应急管理、文化旅游等多个市级重点执法领域开展行政执法专项监督，查找薄弱环节，建立督查情况通报制度，对工作开展落实不力的，及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评，严肃问责。以评查促整改。制定《兰州市行政执法案卷评查办法》，筛选60名优秀评查员，重新组建行政执法案卷评查员库，每年度举办“行政执法案卷评查员能力提升培训班”，提升业务能力。从全市上年度办结的行政处罚、行政许可等包含行政柔性执法案卷中随机抽取一定比例的案卷进行“优劣质”案卷评比，并下发专门通报，倒逼各级行政执法部门和执法人员不断提高执法质量和案卷标准。规范行政裁量权基准制定和管理，制定《关于进一步做好兰州市行政裁量权基准制定和管工作的通知》，持续推动行政裁量权基准的制定和管理，保障行政相对人合法权益。截至目前，全市行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。