万年县民政局聚力五大举措 提质养老服务

近年来，万年县认真落实国家、省、市决策部署，以项目建设为抓手，聚力规划引领、分类提质，强化要素保障、常态监管，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合、专业服务为方向的县、乡、村(社区)、组(小区)等四级养老服务体系，基本形成了“一县一中心、一乡一阵地、一村(居)一场所”为支撑的养老服务格局。

聚力规划引领，推进养老服务便利化。坚持科学性、前瞻性、系统性、可操作性相统一，统筹考虑“城乡需求不同、功能定位不同、运营管理不同”等情况，分级分类布局规划养老服务设施。2023年，将全县18个公办养老机构，47个社区居家养老服务网点，79个农村互助养老设施，全部纳入国土空间规划。

聚力分类提质，推进养老机构体系化。一是城区。突出以社区嵌入式养老服务设施建设为重点、以小区日间照料为特色，努力打造生活不离本区域、情感不离老邻居、养老不离身边人的养老模式。2023年完成残联康复中心嵌入式养老院、滨溪社区嵌入式养老院项目建设。二是乡镇。结合公办养老机构改革，将现有的乡镇敬老院(福利院)，集中资源、集中人力、集中力量打造建设5个区域性中心敬老院，进一步有效提高敬老院的床位利用率。全面推进敬老院提升改造，并向区域性中心敬老院转型，2023年已完成大源、湖云、富林、裴梅、大黄、夏营、程源等7家敬老院适老化改造重建。三是村(社区)。注重发挥村社区养老服务机构短期照料、日间托养、居家照护、“喘息服务”等功能，大力发展家门口养老。利用新建小区配套养老用房完成3个日间照料中心和7个城市社区老年助餐点建设。大力推进国家专项债券项目，整合各类资源和闲置资产、用地，加快推进社区养老服务网络建设项目，已动工36个，形成比较健全的城乡居家互助养老服务网络。同时，利用16个闲置学校，探索建设“一老一小幸福院”，为农村留守老人、留守儿童提供助餐、文体活动、巡访关爱、精神慰藉等综合服务平台，推动“一老一小”服务提质增效。四是家庭。每年完成了160户左右特殊困难老年人家庭居家适老化改造和20户家庭养老床位建设，支持家庭承担养老功能，探索合并设置家庭养老床位和家庭医疗床位，发挥家庭医生签约作用，制定个性化签约服务内容。健全居家养老探访制度，完善落实农村留守、空巢等老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度，建立健全城乡特殊困难老年人居家巡视探访制度，满足老年人“养老不离家”的愿望和个性化需求。通过购买第三方服务机构，开展老年人能力评估，2023年完成特殊困难老年人对象评估数量达1500人次/年。联合十部门印发《万年县特殊困难老年人探访关爱服务方案》的通知，落实每月1000人次的特殊困难老年人探访关爱和平均每月发放3.25万元的老年人福利补贴。

聚力项目建设，推进基础设施适老化。一是实施特殊困难家庭居家适老化改造工程。每年对160户左右特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改造，到2025年底完成800户以上改造任务。二是实施城市社区居家互助养老服务建设工程。围绕打造15分钟“养老服务圈”，大力发展嵌入式养老院和社区互助养老机构。大力发展专业化、规范化和高质量的护理服务。试行“物业服务＋养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务；探索“养老服务时间储蓄银行”、城市互助性养老等模式。三是实施公办养老机构适老化改造工程。以解决消防等安全隐患问题为重点，以满足“吃住行医娱炼”基本养老服务需求为底线，着力规范中心敬老院设施设备、养老功能配置、房内设施和日常生活用品配备，并统一配备保暖、降温、洗浴(热水澡)设施提升机构供养对象的居住环境，全面改造提升18家公办养老机构，筑牢全县养老服务体系骨架。四是实施养老机构照护能力提升工程。突出强化失能护理功能，满足生活不能自理特困人员照料护理需求，扩充县中心福利院失能部护理床位，新建幸福里失能部，打造县级护理型示范机构。五是实施农村养老服务品牌提质工程。强力推进党群连心、老人舒心、子女放心的“党建+农村互助养老服务”三心工程，打牢“一村一场所”的农村养老服务基础，不断提升农村互助养老机构的入住率、使用率、覆盖率。六是实施精神卫生福利设施网络工程。健全完善精神障碍社区康复服务机制，形成以家庭为基础、乡镇卫生院康复驿站为骨架、智障康养中心为阵地、社区为依托，“社会化、专业化、标准化、开放式、全覆盖”的精神障碍社区康复服务体系。

聚力要素保障，推进体系建设高效化。一是保障项目用地。在年度建设用地供应计划中保障养老用地需求，并安排在合理区位。二是增加设施供给。严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作规则，按每百户不低于20平方米配建社区居家养老服务设施，且单处用房建筑面积不得少于三百平方米。三是加大资金投入。将养老服务纳入政府重要民生工程和政府购买服务指导性目录，保障养老服务财政投入，55%以上福利彩票公益金用于支持发展养老服务；县财政设立不低于300万元专项资金用于保障公办特困人员供养机构运维经费。对符合条件的养老服务基础设施建设项目统筹予以政府专项债券支持。四是完善补贴制度。认真落实2022年起不区分经营性质对按标准建设、依规定运营的民办养老机构新增护理型床位(实行会员制的养老机构除外)给予一次性建设补助的政策，所需资金由属县财政承担。五是加强人才培养。开展养老护理员职业技能提升行动，加大职教融合推进力度，积极对接省市高等职业学校建立实训基地，每年定期不定期开办养老护理员培训班。健全从业人员激励机制。完善人才、智力、项目相结合的养老服务业柔性引才机制。落实就业见习补贴政策，按规定落实养老服务从业人员培训、职业技能鉴定等补贴政策

聚力部门协同，推进养老监管常态化。一是协同监管机制。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制，加强事中事后协同监管，实现各部门违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。建立检查对象名录库，执法检查人员名录库。二是风险防范机制。加强建筑、消防、食品、医疗卫生等风险隐患排查整治，建立隐患、整改、责任三个清单。实施养老机构消防安全达标工程，依法解决存量公办养老机构和民办养老机构消防审验问题，确保养老机构消防安全重大隐患按规定要求全部清零。三是应急处置机制。建立健全养老机构自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件预案。四是标准引领机制。贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准。根据《养老机构等级划分与评定》国家标准，开展养老机构等级评定，被评定为一级以上的养老机构，县政府给予一次性奖补。 (夏寿源)