厦门持续创新实践并专门立法 保障新就业形态劳动者权益

厦大附属第一医院内设有新就业群体服务咨询点。（厦门日报记者 杨进福 摄）

厦门网讯（厦门日报记者 何无痕）随着数字经济、平台经济的蓬勃发展，新就业形态已成为我国劳动力市场的重要组成部分。然而，随之而来的劳动者权益保障问题越发受到关注。

为此，厦门市持续探索新就业形态劳动者权益保障工作，并于今年出台《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》（以下简称《若干规定》）。这是我市在全国范围内率先针对网约配送员这一新就业形态劳动者进行的专门立法，为网约配送员权益撑起法治伞，以“小切口”入手，实现保障民生、促进公平、推动行业健康可持续发展的“大作为”。

从“小切口”解决实际问题

上午10点半，厦门大学附属第一医院门诊大厅旁的外卖取餐区秩序井然。身着各色工服的骑手们鱼贯而入，将餐盒平稳放入智能外卖柜，扫码、关门、转身离去，整个过程自然流畅。在这看似平常的场景背后，是一座城市对新就业形态劳动者权益保障工作的持续探索与创新。

几个月前，同样的订单可能需要耗费十几分钟，淘宝闪购骑手马玉对此感触颇深。他从业三年多，配送区域涵盖了第一医院，平均每天能接到20份来自医院的订单，但因为医院人流量大，并设有禁行区域，耗费时间比普通订单多不少，“熟悉了还好。有些新手到了医院，会找不着北。”

马玉的感慨道出了曾经困扰医院、平台、骑手三方的共同难题。解决这一难题的转机，始于一份文件的出台。今年，《若干规定》发布，为新就业群体权益保障工作指明了方向。《若干规定》提及，支持居民小区、商务楼宇等为网约配送员通行、交通工具停靠、集中配送提供便利，并支持单位为网约配送员免费提供饮水、休憩等便民服务。

在市市场监督管理局的牵头下，一场特别的协调会召开。医院管理者与平台负责人第一次坐在一起，为破解“送餐久、停车乱、通行堵、乱穿行”寻找解决方案。

经过多次勘察与协商，今年10月，一套系统的解决方案逐渐成型：医院多部门协同绘制专用的“骑手友好地图”，明确标注通行路线与禁行区域；规划专门的骑手停车位；设置醒目的引导标识。平台方则将医院规则制成图文攻略，通过系统推送给每一位骑手。

变化悄然发生。马玉指着手机里的电子地图说：“现在接到医院订单，导航直接引导到最近的停车点。楼栋位置、外卖柜位置，一目了然。”而针对高峰期电梯等候时间长的痛点，医院正筹划引入“中继志愿者”服务——骑手只需将餐食送至统一存放点，由志愿者完成上楼配送的最后环节。“听说这个服务快上线了，”马玉眼中露出期待，“那样我们就能更专注配送，患者也能更快拿到餐食。”

着力破解实践难点痛点

第一医院的实践是厦门系统推进新就业形态劳动者权益保障工作的缩影。近年来，厦门市在探索新就业形态劳动者权益保障方面进行了一系列富有成效的创新实践：建立了市委领导牵头的跨部门工作专班，打造了市、区两级权益保障服务中心，创新推出了“益鹭保”职业伤害保险，并建成全国首个新就业形态权益保障服务信息系统……

2026年1月1日起，《若干规定》将正式施行，法规聚焦算法规则、薪酬支付、劳动强度、保险保障等影响网约配送员劳动权益保障的突出问题，优化制度设计，规定企业应当公开算法规则，完善考核机制，以“算法取中”等方式，平衡配送效率与劳动者权益保障，规范企业用工管理，着力破解实践难点痛点。

记者了解到，目前市人社局已牵头开展了系统、全面的前期准备工作，并重点围绕制度配套、平台建设、协同治理、宣传引导四个方面推进落实。

从一张地图的绘制到一个场景的优化，再到一套体系的构建，厦门正用实际行动诠释着“城市更友好，劳动者更有为”的双向奔赴。